В том, что национальный аграрный сектор нужно поддерживать, не сомневаются ни в одной цивилизованной стране мира. Так поступают и в Америке, и в Исландии, и в Польше. Никогда не были исключениями из этого правила и капиталистическая Россия, и социалистический Советский Союз. Только эффективность поддержки аграриев в разных странах серьезно разнится.
Мы задали нашей "Фокус-группе" вопрос: что должно сделать правительство для эффективной поддержки российского сельского хозяйства?
Андрей Сизов, исполнительный директор информационно-аналитического центра СовЭкон:
— В нашем сельском хозяйстве существует множество проблем, которые надо решать: надо организовать биржу, ввести складские расписки и нормальное земельное законодательство, убрать препоны движению зерна между регионами. Надо как-то решать вопрос с мясом, надо решать вопрос с предоставлением достоверных и оперативных данных по севу и уборке… И еще очень много разных "надо". На зерновом рынке, анализом которого мы занимаемся, нормальную деятельность в значительной степени нарушают региональные запреты на движение зерна, которые возникают практически ежегодно. Это очень мешает развитию рынка. Трейдеры и сельхозпроизводители дезориентированы в ценах. Весь зерновой баланс нарушается, потому что где-то зерна оказывается больше, чем нужно, а где-то — не хватает. Вторая проблема, которая настораживает и требует основательного решения — странная небрежность в отчетных данных по ходу уборки зерновых. А ведь официальные данные — очень важная вещь на зерновом рынке, поскольку трейдеры на их основе строят прогнозы и оценки своей деятельности. В этом году официальные данные с начала осени вызвали очень большие подозрения. Например, обычно урожайность к концу года резко снижается, поскольку уборка сдвигается на восток, а там она ниже. И вдруг урожайность начала резко расти, причем совершенно без всяких к тому оснований. Достоверность этих цифр вызывает большие сомнения. К примеру, сейчас на основе этих данных трейдеры ожидают 70 млн т зерна. Исходя из этих прогнозов, они начнут активно вывозить зерно за рубеж. Но у нас большие сомнения в том, что эти 70 миллионов существуют в реальности. И вдруг потом выяснится, что зерна на внутреннем рынке не хватает. Это грозит повторением украинского ажиотажа, когда они навывозили за рубеж кучу зерна, а потом оказалось, что его в стране нет, возникли баснословные цены на муку и началась паника.
Антонина Монакина, исполнительный директор Брянской крестьянской ассоциации:
— Правительству нужно разработать единую программу для развития малых и средних фермерских хозяйств. И оказывать им общефедеральную помощь. Мы, брянские фермеры, работаем, не получая никаких федеральных субсидий. Варимся в собственном соку, обеспечиваем себя сами. Единственная помощь, которую нам оказывает государство, — это дотации на семена и на удобрения. Хорошо, что местные власти области очень серьезно относятся к фермерским хозяйствам и всесторонне нас поддерживают. Фермеры области равны в правах и условиях работы с колхозами и совхозами. Мне кажется, ни в одном регионе России такого больше нет. Проблема в том, что в целом по стране поддержка фермеров совершенно не разработана. Где-то люди находят взаимопонимание с местными властями, а где-то возникают конфликты и препятствия. Поэтому разрабатывать принципы и условия деятельности фермеров должно федеральное, а не местное правительство.
Николай Демьянов, директор по маркетингу компании "Росхлебпродукт"(АПК "Агрос"):
— Для эффективной поддержки сельского хозяйства нужно разработать единую комплексную программу, которая включала бы в себя: во-первых, вопросы развития производства, во-вторых, методы стимулирования внутреннего спроса и, в-третьих, четко прописанные механизмы таможенно-тарифной политики, поскольку сегодня это один из наиболее проблемных вопросов в сельскохозяйственном товарообороте.
Евгений Михайлов, губернатор Псковской области:
— В первую очередь, нужно увеличить обем федеральных средств, выделяемых на поддержку села. Потому что сейчас финансирование аграрных регионов недостаточно. Еще нужно больше внимания уделять науке, кадровой подготовке и содействовать внедрению новых технологий в производство.
— Александр Хохлов, советник президента Ассоциации кооперативных организаций России (АКОР) по законодательству:
— Дотации на сельское хозяйство увеличивать не нужно. Нет смысла наливать много воды в дырявое ведро. Сначала нужно его вычистить и заделать дыры. Пожалуй, основы для эффективного развития сельского хозяйства уже заложены. Оптимизм внушают производственные показатели: в этом году число фермеров-животноводов выросло на 15%, обемы сельскохозяйственных угодий увеличились на миллион гектаров. Правительство сейчас идет в нужном направлении. Необходимо развивать эффективную кадровую политику в сельском хозяйстве, выделять средства на обучение молодежи. Первые шаги на этом поприще уже сделаны.
Хотелось бы большей внятности в вопросах малого бизнеса. Особенно в вопросах налоговой и бюджетной политики, страхования. Правительству нужно продолжать формирование инфраструктуры поддержки малого бизнеса. То есть создать механизмы, с помощью которых малый бизнес мог бы развивать систему производственных и потребительских кооперативов. В целом фермерские хозяйства нуждаются не столько в финансовой, сколько в политической поддержке со стороны государства. Нужно, чтобы было меньше адиминстративных препятствий, бюрократических согласований для тех предприятий, которые только становятся на ноги. Нужно также разработать систему мягкого контроля за деятельностью малых предприятий и фермерских хозяйств. Не слежки, а именно контроля, который позволил бы помогать фермерам в трудной ситуации, направлять их деятельность в нужное русло и следить за верным распределением средств в этом секторе.
Иван Стариков, председатель комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике:
— Начну с аксиомы — специфика сельскохозяйственного производства и его доходы всегда отстают от других секторов экономики. Поэтому правительству, безусловно, необходимо усиленно помогать сельскому хозяйству. Но делать это нужно вдумчиво и рационально. Во-первых, необходимо создать платежеспособный спрос. Нужно оценить потребности всех социальных групп населения в продовольствии. Стоит также четко определить функции товаропроизводителей в сельском хозяйстве. Отделить крупные сельскохозяйственные предприятия от домашних хозяйств и личных подворий и определить для каждого типа хозяйства свою политику финансирования. Необходимо определиться, что могут сделать в поддержку сельскохозяйственных территорий региональные бюджеты.
Кроме того, нужно обеспечить равный доступ всех участников рынка к информации о проведении торгов и закупок, выделении субсидий. Сегодня эту информацию получает отдельная, приоритетная часть игроков, а это создает недобросовестную конкуренцию. Необходимо дальше развивать пути регулирования тарифных квот. Что касается единого сельхозналога, то к его введению я отношусь положительно, но считаю, что этот налог должен носить сезонный характер, исходя из специфики отрасли: начисляться он должен в течение года, а выплаты должны проводиться, скажем, с первого октября по первое января без начисления штрафных санкций. Нужно также расширить горизонты бюджетного планирования и разрабатывать аграрный бюджет не на один год, а на три или даже на пять лет. Участники рынка должны иметь представление о том, что будет происходить в ближайшие пять лет, будут ли субсидии на пятилетние кредиты. Тогда появится логика развития событий и ясность в правилах игры. Это только положительным образом скажется на развитии сельского хозяйства.
Федор Клюка, президент АПК "Стойленская нива":
— На сегодняшний день правительство уже немало сделало для подема отрасли. К успехам, на мой взгляд, можно отнести и введение квот на мясо, и принятие закона об обороте сельхозземель. Нельзя забывать и про увеличение расходов федерального бюджета на сельское хозяйство. Однако этих мер, конечно же, недостаточно. Существует еще масса нерешенных проблем, самая главная из которых — тяжелая социальная обстановка на селе.
Как это ни странно, но в России сложилась такая ситуация, что люди, которые фактически кормят Россию, находятся в самом незащищенном и плачевном положении. Во многом это связано с тем, что частный бизнес готов к работе на агрорынке, но не имеет достаточно стимулов для того, чтобы вкладывать деньги в село. Ведь ни для кого не секрет, что сельское хозяйство — это бизнес с длительной оборачиваемостью, и работать в нем без рисков могут себе позволить только очень крупные игроки, которые, как мы, например, имеют за своей спиной мощную поддержку. Поэтому главная задача правительства состоит в том, чтобы принять стимулирующие меры, которые в состоянии дать мощный толчок развитию рынка, привлечь в село как можно больше средств. Отношения на сельхозрынке должны четко регулироваться руководством страны. Правительство должно своевременно и гибко реагировать на ситуацию путем проведения грамотной таможенной и налоговой политики, адекватного субсидирования и т. д. Но все же главная наша задача — это постепенное, но неуклонное снижение доли импорта на продовольственном рынке. А этого можно добиться только путем предоставления всем игрокам равных условий.