На минувшей неделе были официально опубликованы постановления российского правительства, вводящие систему квот при поставках в Россию мяса из стран дальнего зарубежья.
Решение о принятии подобных мер нетарифного регулирования во внешней торговле в определенной степени носит революционный характер для российского продовольственного рынка. Ранее квоты применялись только в отношении сахара-сырца, а весь остальной внутренний рынок был по сути открыт для импортного продовольствия. О последствиях нововведений правительства можно будет судить уже в самое ближайшее время — по ценникам на мясных прилавках. По некоторым оценкам, цены могут вырасти на 30%.
Квотирование импорта обычно применяется для защиты внутреннего рынка от более дешевой иностранной продукции при определенном недостатке собственной. Заранее определенные обемы поставок гарантированы квотой, остальные потребности должно закрывать собственное производство. Причем квота может быть обычной, при которой поставки сверх нее вообще запрещены, и тарифной, когда весь "сверхквотный" импорт облагается драконовскими (по сути запретительными) таможенными пошлинами. К последнему методу Россия прибегла в прошлом году в отношении украинских поставщиков труб.
Правильно установленная квота позволяет сбалансировать интересы потребителя и производителя — дефицита нет, а стимулы для появления отечественного товара есть.
Вообще механизм квотирования достаточно широко распространен во всем мире. В США, например, существует 20 квот на импорт продовольствия, а в ЕС — вообще 85. Свежий пример — с начала нынешнего года в целях защиты от дешевой восточноевропейской пшеницы (в основном произведенной в России и на Украине) Евросоюз ввел импортную квоту на зерно.
Разговоры о необходимости квотирования поставок мяса в Россию велись давно. И на это есть основания. Импортное мясо дешевле отечественного, и прежде всего за счет государственных дотаций своим сельхозпроизводителям (их обемы в разных странах мира приведены в таблице). Причем речь идет о весьма значительных средствах. Так, общий обем дотаций стран — участниц Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) только на производство говядины в 2001 г. составил $9,7 млрд (свинины — $1,3 млрд, мяса птицы — $900 млн).
К сожалению, Россия не может противопоставить этому адекватную финансовую поддержку собственных животноводов. К примеру, в 2003 г. в эту отрасль предполагается направить всего 1,2 млрд руб. В результате отечественное мясо явно проигрывает конкурентную борьбу импортному. А треть мяса, седенного россиянами в прошлом году, имела нероссийское происхождение. И это несмотря на длившуюся почти весь год "куриную" войну, когда усилиями российских ветеринаров были приостановлены поставки знаменитых "ножек Буша". Это событие было во многом знаковое. Как известно, американские куриные окорочка прочно заняли свое место на столах многих российских семей прежде всего из-за своей дешевизны.
В начале боевых действий на "курином направлении" многие прогнозировали уменьшение потребления мяса, но пока российские и американские ветеринары выясняли, из скольких пунктов должны состоять сертификаты, а также чем можно кормить кур и чем нельзя, рынок заполонили бразильские птица и свинина. Если за весь 2001 г. из Бразилии в Россию, по данным ГТК, было ввезено 94 000 т мяса птицы и 140 000 т свинины, то уже в первом полугодии 2002 г. — 88 200 т и 129 000 т соответственно (структура российского мясного импорта приведена в таблицах).
В целом импорт мяса из дальнего зарубежья за 2002 г. увеличился на 14% (при этом общее увеличение ввоза продовольствия в страну составило за тот же период 12%).
Ударим аукционным молотком по свинине
Последние правительственные нововведения предусматривают, что импортная квота на мясо птицы вводится сроком на три года (начиная с 29 апреля 2003 г.). Ее ежегодный обем составляет 1,05 млн т, но с учетом того, что квотирование вводится не с начала календарного года, в 2003 г. (начиная с мая) в Россию можно будет ввезти 744 000 т, а в 2006 г. — 306 000 т. Причем квоты на мясо птицы — обычные, и поставки сверх них запрещены.
К поставкам импортной свинины и говядины российское правительство подошло более либерально. Во-первых, они будут действовать только с 1 апреля 2003 г. до конца года. При этом правительство оставляет за собой право продлить их действие, видимо, посмотрев на первые итоги работы нового инструмента защиты рынка. А во-вторых, на свинину и говядину вводятся тарифные квоты. В пределах квоты продолжает действовать нынешний таможенный тариф (15%, но не менее 0,25 евро за кг — на свинину и 0,15 евро — на говядину), а на поставку "сверхплановой" говядины — 60% (но не менее 0,6 евро за кг), свинины — 80% (но не менее 1,06 евро за кг). Впрочем, при таких тарифах вряд ли кто-то решится заниматься импортом мяса в Россию.
Обем квоты на свинину составляет 315 000 т, а на говядину — 337 500 т. Если соотнести обемы импорта прошлого года и установленные обемы квот, с учетом того, что они в 2003 г. вводятся на 9 месяцев, то получается, что самые жесткие меры приняты в отношении импортной свинины. Квоты должны сократить импорт из дальнего зарубежья на 145 000 т, или на 26%. Также мы должны недосчитаться 250 000 т птицы и окорочков (-19%). А вот импорт говядины можно даже немного увеличить (90 000 т). Впрочем, подобные расчеты являются приблизительными, ибо не учитывается сезонный фактор.
Драгоценное право ввоза западного мяса будет распределяться среди импортеров по историческому принципу: торговые компании получат лицензии на импорт пропорционально тем обемам, которые они ввезли за предыдущие три года. Лицензии на ввоз будет выдавать главный российский любитель проведения аукционов по продаже вся и все — Минэкономразвития. В результате вдобавок к аукционам по продаже рыбы и сахара будут проводиться открытые торги за право побаловать россиян говядиной и свининой (на них должно выставляться по 10% из общих обемов квот).
Мяса хватит на всех, но
не все его смогут купить
Квоты начнут свое действие только во II квартале, таким образом, импортеры имеют гипотетическую возможность завести товар заранее. Как сообщил глава представительства USAPEEC (Совет по экспорту домашней птицы и яиц США) Альберт Давлеев, уже это повлияет на отпускные цены, причем не в лучшую сторону. Они могут значительно вырасти в связи с ажиотажем и желанием "затариться импортом" до введения квот. По его сведениям, бразильцы уже немного подняли цены в течение января на целую курицу (на 5-7%). В немного меньшей степени поднялись цены и в США.
Не отрицая предстоящего ажиотажного роста цен, многие участники со скепсисом относятся к возможностям закупок крупных партий мяса до момента введения квот. Так, по словам коммерческого директора крупной компании — импортера мяса "Союзконтракт Холдинг" Анатолия Шибина, сейчас из-за ветеринарного карантина закрылись птицефабрики Калифорнии, где производится около 30% птицы, и серьезных "доквотных" запасов сделать не удастся.
Впрочем, Государственная ветеринарная служба подстраховалась — она перестала выдавать новые разрешения на импорт мяса и даже аннулировала старые.
Прогнозы относительно цен на новые поставки далеко не радужные. Президент Мясного союза России Мушег Мамиконян считает, что к концу года цены на мясо и мясопродукты вырастут на 30%. Но при этом, по его мнению, необходимо учитывать инфляцию, динамику мирового рынка и только после этого фактор квотирования. Сейчас мировой мясной рынок находится на минимуме, и это не может не отражаться на цене мяса в России.