Вступление России в ВТО неизбежно. И действительно, не можем же мы остаться на обочине мировых интеграционных процессов.
Правда, нельзя забывать про наличие вполне конкретных интересов наиболее развитых стран, их стремления к усилению доминирующего положения на мировом рынке. Что же мешает нам обозначить свои интересы, например, в агропромышленном комплексе (АПК) и следовать им?
Напомним, основные требования ВТО снижение импортных пошлин и государственных субсидий на поддержание национального сельскохозяйственного производства.
И все же Джордж Буш подписал закон о безопасности и инвестициях в сельское хозяйство, в рамках которого американские фермеры в течение ближайших восьми лет получат от государства дополнительно 190 млрд. долларов. Субсидироваться будет в основном растениеводство производство зерновых и масличных культур. Две трети средств получат 10 процентов крупнейших фермерских хозяйств (почти 90 процентов сельхозпроизводства США обеспечивают 18 процентов хозяйств). Таким образом, с осени текущего года субсидирование сельского хозяйства в США возрастет на 80 процентов. Первые платежи начнутся в октябре этого года. Конкуренты называют это решение «катастрофой для крестьян всего мира». Субсидии позволят американцам продавать свою продукцию по себестоимости.
Своим новым фермерским законом США поставили точку в, казалось бы, уже завязавшейся дискуссии мировых сельхозпроизводителей о полном отказе от субсидирования сельского хозяйства. И развитые страны, пытаясь сохранить свое присутствие на рынке, для своих крестьян также не пожалеют средств.
Причем у основных контрагентов России США и Западной Европы рост эффективности производства идет в основном за счет научно-технического прогресса. Сельское хозяйство развитых стран превращается в наукоемкую отрасль, где основной фактор всего прироста производства определяется вовсе не такими традиционными показателями, как землеобеспеченность, наличие трудовых ресурсов и использование традиционных технологий.
Словом, на первое место в качестве определяющих факторов выходит наука в сочетании с информатикой. Если в России государственные затраты на науку составляют около 100 млн. долл., то во Франции 420 млн., в Великобритании 380 млн., в Японии 390 млн., в США 1 млрд. 160 млн., а всего с учетом затрат частного сектора в АПК порядка 4 млрд. долл. в год. Происходит, по сути, научно-техническая революция в сельском хозяйстве, и все, кто в ней не участвует, обречены на положение аутсайдеров на мировом рынке. Это в значительной мере и предопределило тот факт, что наиболее развитые в промышленном отношении страны Западной Европы и США дают 70 процентов мирового экспорта сельскохозяйственной продукции.
Естественно, что при большом разрыве в продуктивности и слабой материально-технической базе большинство отраслей сельского хозяйства России неконкурентоспособны по сравнению с основными производителями на мировом рынке по большинству культур, за исключением пшеницы и подсолнечника. В животноводстве мы можем конкурировать лишь по производству яиц. Все остальные отрасли требуют протекционистской защиты. Без нее им не выдержать мировой конкуренции.
А как чувствуют себя в ВТО республики бывшего Советского Союза? Первым, без согласования со своими партнерами по Таможенному союзу, в декабре 1998 года в ВТО вступил Кыргызстан. Он установил ставки импортных таможенных пошлин более чем для половины товарных позиций на 1020 процентов ниже, чем по предполагаемым условиям вступления в ВТО его партнеров по Таможенному союзу Белоруссии, Казахстана и России. Кыргызстан открыл рынки услуг (кроме телекоммуникационных), включая банковские. Он рассчитывал на режим наибольшего благоприятствования в торговле, резкий приток иностранных инвестиций, интеграцию в мировой рынок, подем экономики. На практике, по данным Всемирного банка, обем прямых иностранных инвестиций в Кыргызстан снизился на 21 процент. Также начал снижаться обем торгового оборота с третьими странами, размер заработной платы и средней минимальной пенсии. В июне 2000 г. в ВТО вступила Грузия. Она тоже рассчитывала на резкий скачок иностранных инвестиций. Спад промышленного производства продолжался и составил 3,1 процента.
После приема стран Балтии в ВТО и в ожидании вступления в ЕС они рассчитывали на получение выплат своим сельхозпроизводителям из бюджета ЕС. Но страны ЕС быстро охладили их пыл и приняли решение до 2007 года сократить выплаты восточноевропейским фермерам, с тем чтобы их доходы в среднем увеличивались за этот период не более чем на 30 процентов.
В 2001 г. в ВТО был принят Китай. Ему и Тайваню навязан целый блок беспрецедентных ограничений, в том числе и по сельскому хозяйству. В частности, Китай в течение 15 лет не сможет обращаться в арбитражный суд ВТО. Одновременно с этим ВТО обязало Китай и Тайвань открыть свои рынки риса, и туда хлынул поток дешевого зерна из Индии и Бирмы. За один год на Тайване из-за неконкурентоспособности площадь посевов риса сократилась на 100 тыс. га и 100 тыс. крестьян переучиваются на выращивание цветов и других культур. Китай за этот год превратился также в крупного импортера зерна. К тому же после вступления в ВТО количество санкций со стороны странчленов этой организации к китайскому экспорту вообще увеличилось на 30 процентов.
В уставе ВТО речь идет о последовательном снижении таможенных пошлин. Для США с их экспортно-ориентированным сельским хозяйством это вообще не является серьезной проблемой.
А каким путем пошел Европейский союз? Его защитная система это не пошлины, а системы компенсационных сборов и выплат, уравнивающих мировые цены и цены внутри ЕС. Япония выбрала иной вариант. Она добилась, чтобы на два важнейших продукта страны рис и молоко меры ВТО вообще не распространялись, поскольку по настоянию японцев они обявлены стратегически важными для страны товарами.
Следовательно, при вступлении в ВТО необходимо добиваться в первую очередь достижения сопоставимого с основными торговыми партнерами России членами ВТО уровня государственной поддержки сельскохозяйственного производства. России должны быть предоставлены и режим переходного периода сроком на 710 лет, и поддержка сельскохозяйственного производства, и экспортные субсидии в размере не менее 16,2 и 0,7 млрд. долларов соответственно.
А также необходимо установление средневзвешенной ставки ввозной таможенной пошлины на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары не менее 34 процентов, применение тарифных квот по отдельным видам продукции и продовольствию (мясо и мясопродукты, сахар-сырец, рис, крахмал, патока), исключение услуг оптовой торговли из перечня регулируемых правилами ВТО. Сейчас все силы надо направлять на подготовку сельского хозяйства к работе в новых экономических условиях.