ФАС России и его территориальные управления осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального Закона от 26.07.2006 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о конкуренции) и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
Ряд статей Закона о конкуренции устанавливает запрет на совершение определенных действий, в результате которых наступает ограничение конкуренции и (или) ущемление прав и законных интересов хозяйствующих субектов. При этом нормы Закона о конкуренции четко регламентируют состав деяний, которые являются антиконкурентными, и условия, при которых возможно принятие мер антимонопольного реагирования для пресечения нарушений.
При проведении контрольных мероприятий в пределах компетенции антимонопольного органа Астраханским, Воронежским, Курганским, Магаданским, Мордовским, Нижегородским, Омским, Оренбургским, Орловским, Пензенским, Саратовским, Тульским, Тюменским, Ульяновским, Хабаровским и некоторыми другими территориальными управлениями ФАС России нарушения антимонопольного законодательства на рынке хлеба и хлебобулочных изделий не установлены.
Одновременно в материалах территориальных управлений ФАС России указано, что фактором удорожания хлеба и хлебобулочных изделий является рост оптовых цен на муку, который в свою очередь напрямую связан с увеличением закупочных цен на зерно.
Из материалов следует, что основными причинами роста цен являются: сокращение количества предложений по продаже зерна на рынке реализации зерна; отсутствие переходящих остатков зерна у сельхозпроизводителей, что создало условия для невозможности осуществления запасов зерна до нового урожая и необходимости приобретения зерна нового урожая у организаций-перепродавцов зерна; высокие закупочные цены на зерновые; отсутствие достаточного количества предложений от зерноперерабатывающих предприятий по поставке муки, которые в свою очередь, ссылаются на дефицит зерна.
Алтайское УФАС России обращает внимание, что одной из причин роста цен на муку и зерно стали ожидания местных сельхозпроизводителей, вызванные прогнозом неурожая зерновых в Европейской части России, озвученные в средствах массовой информации.
Вместе с тем, рядом территориальных управлений ФАС России в ходе проведенных проверок установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Башкортостанское УФАС России усматривает в действиях ОАО «Уфимский комбинат хлебопродуктов» и других крупных КХП, расположенных за пределами Республики Башкортостан и занимающихся поставкой муки в регион, признаки нарушения части 1 статьи 11 Закона о конкуренции в части осуществления согласованных действий хозяйствующих субектов на товарном рынке, которые приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов).
Указанные КХП находятся на территориях Ставропольского (ОАО Ставропольский КХП») и Алтайского (ОАО «Мельник») краев, Курганской (ОАО «Курганский КХП»), Челябинской (Магнитогорский КХП) и Оренбургской областей (ОАО «Оренбургское КХП»).
Для проверки указанных фактов ФАС России письмом от 31.08.2007 ЦА/15382 скоординировал действия соответствующих управлений ФАС России для проведения соответствующего расследования на предмет установления признаков согласованных действий предприятиями — поставщиками муки в Республику Башкортостан.
По информации, полученной от Башкортостанского УФАС России, 07.09.2007 состоялось заседание Комиссии Управления по рассмотрению дела, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Уфимский комбинат хлебопродуктов».
Было установлено, что ОАО «Уфимский комбинат хлебопродуктов», необоснованно установив в июле 2007 года цены на муку, превысил сумму необходимых для производства и реализации муки расходов и прибыли, тем самым установив монопольно высокую цену на муку на территории Республики Башкортостан. По результатам рассмотрения указанного дела ОАО «Уфимский комбинат хлебопродуктов» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о конкуренции и принято решение о выдаче предписания о прекращении им нарушения.
Одновременно в рамках данного расследования Алтайским УФАС России рассматривается вопрос по возбуждению дела по признакам нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции в отношении ОАО «Пава» по заявлению ОАО «Мельник». Контрольные мероприятия продолжаются.
Томское УФАС России информирует, что за месяцы, предшествующие повышению цен, ОАО АК «Томские мельницы», которое включено в Реестр хозяйствующих субектов, имеющих долю на рынке соответствующего товара (услуг) более 35%, по позиции «мука» с долей более 65% в географических границах Томской области, осуществлялась неравномерная закупка зерна, а в течение мая-июня 2007 года обемы закупок зерна были резко сокращены, после начала процесса увеличения стоимости зерна обемы закупок были резко увеличены, что естественно привело к существенному росту себестоимости муки.
За 1 полугодие 2007 года за пределы Томской области было вывезено муки на 22,6% больше, чем в соответствующем периоде 2006 года, что значительно сократило остатки дешевой муки. Ситуация усугубляется и тем, что оптовые цены на муку, реализуемую потребителям Томской области, были выше, чем для иногородних покупателей.
В настоящее время Томское УФАС продолжает проведение соответствующих мероприятий для более детального выяснения причин сложившейся ситуации и установления в действиях ОАО «АК «Томские мельницы» признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По информации Тамбовского УФАС России одним из поставщиков муки в регион является ОАО «Деметра», которое в период проведения контрольного мероприятия представило не полную информацию, касающуюся реализации муки, в связи с чем возбуждено административное дело по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ведется административное расследование.
При этом ОАО «Деметра» сообщило, что причиной повышения цен на муку явилось требование ОАО «Российские железные дороги» с июня 2007 года о предоставлении сертификата качества на муку при приемке муки к перевозке железнодорожным транспортом. В результате отказа в перевозке муки железнодорожным транспортом ОАО «Деметра» снизило обем продаж, что повлекло за собой снижение обемов переработки зерна и производства муки и привело к увеличению себестоимости муки.
В настоящее время Тамбовское УФАС России в рамках возбужденного дела 11/03 от 06.07.2007 в отношении ОАО «Российские железные дороги» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции проводит расследование по необоснованному требованию предоставления сертификата качества на муку при перевозках муки железнодорожным транспортом. В то же время нарушений антимонопольного законодательства со стороны операторов рынка зерна и муки в настоящее время не выявлено.
Санкт-Петербургское УФАС России сообщает, что повышение цен на муку пшеничную в течение одного периода участниками рынка являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субектов, действующих на данном рынке, а не согласованных действий.
Критерии, позволяющие квалифицировать цену на муку пшеничную как монопольно высокую, не выявлены.
ОАО «Петербургский мельничный комбинат» и ОАО «Ленинградский комбинат хлебопродуктов им С.М.Кирова» закупают зерно как самостоятельно (по всей территории России: Черноземье, Поволжье, Сибирь), так и через посредников, оптовых покупателей-перепродавцов. По предварительной оценке их доля на региональном рынке невелика и составляет около 5%.
Закупка ржи продовольственной для хлебопечения в течение 2007 года преимущественно осуществлялась через ГУП «Продовольственный фонд Санкт-Петербурга» по ценам, не превышающим 5500 руб/т.
Роль оптового звена в росте цен на зерно, поставляемое в Санкт-Петербург, подлежит дополнительному исследованию, результаты которого будут представлены.
По информации Челябинского УФАС России, рост цен на хлеб и хлебобулочные изделия, производимые ОАО «Первый хлебокомбинат», обусловлен ростом затрат на муку (13-19%), ростом заработной платы (31-39%), а также ростом общепроизводственных и хозяйственных затрат (12-15%).
Вместе с тем, Челябинским УФАС России выявлены признаки согласованных действий участников розничного рынка хлебобулочных изделий, которые привели к установлению одинаковых цен на хлеб во всех предприятиях розничной сети города Челябинска. Торговая наценка на хлеб в большинстве предприятий розничной торговли составила 20-26%.
Таким образом, в действиях ОАО «Первый хлебокомбинат» и предприятий розничной торговли выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В настоящее время Челябинским УФАС России осуществляется подготовка материалов для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, ФАС России и его территориальные органы осуществляют контроль ситуации на рынках зерна, муки и хлебопродуктов в соответствии с полномочиями и компетенцией, определенными Законом о конкуренции.
Вместе с тем, антимонопольным законодательством не предусмотрено ценовое регулирование товарных рынков, за исключением случаев, когда в результате расследования деятельности хозяйствующих субектов, занимающих доминирующее положение на соответствующих рынках, установлен факт злоупотребления доминирующим положением в части установления монопольно высоких (низких) цен.
ФАС России считает, что в целях осуществления постоянного мониторинга и принятия необходимых мер государственного регулирования необходимо более целенаправленное участие других федеральных органов исполнительной власти, таких как Минэкономразвития России и Минсельхоз России, в рамках их компетенции.
И.Ю. Артемьев