I. Общая ситуация в АПК:
1. Угроза продовольственной безопасности страны. Мировой опыт свидетельствует о том, что при превышении 50% доли импорта основных продуктов питания, государство попадает в постоянную зависимость к странам-экспортерам и, по сути, теряет свой суверенитет. В настоящее время продовольственная безопасность России находится на критическом уровне: доля импорта сыра и масла сливочного составляет более 20%, масла растительного 35%, сахара 60,5%, мяса всех видов 47%, в том числе свинины 65%. При этом ситуация с обеспечением собственным мясом и молоком продолжает ухудшаться. Только за январь-июнь 2005 года поголовье крупного рогатого скота в России снизилось с 26 до 24,1, свиней с 16,3 до 14,6 миллионов голов. Импорт мяса всех видов вырос на 13,8% и составил 421,1 тысяч тонн.
2. Уровень благосостояния сельских жителей. В настоящее время в сельской местности проживает более 38 миллионов граждан РФ, почти 10 миллионов из них заняты в АПК. Подавляющее большинство этих людей относится к бедному населению. Средняя заработная плата по отрасли в 2004 году составила 2990 рублей, что фактически ниже прожиточного минимума. На эти мизерные доходы крестьянам приходится содержать не только себя, но и членов своей семьи, влача полунищенское существование.
3. Проблема сохранения почвенного плодородия. В Российской Федерации де-факто отсутствует контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения. В результате имеет место массовая деградация почв. За последние десятилетия почвенное плодородие страны уменьшилось в 1,5-2 раза. В Центрально-Черноземной зоне, например, количество гумуса в почвах сократилось с 8-10% до 3-5%. Значительные площади юга России подвержены ветровой эрозии и превращаются в полупустыню. В Московской, Ленинградской и ряде других областей идет активный захват земель сельскохозяйственного назначения под различные застройки. Если эти процессы не остановить, Россия может лишиться своего важнейшего ресурса плодородных почв, которые могли бы дать ей значительные конкурентные преимущества в будущем.
II. Причины сложившегося положения:
а) Отсутствие государственной аграрной политики;
б) Излишняя открытость страны для иностранных производителей продуктов питания и сельскохозяйственной техники;
в) Низкий уровень поддержки со стороны государства;
г) Наличие устаревшей административно-командной системы управления агропромышленным комплексом страны;
д) Неэффективная банковская система кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей;
е) Недостаточная инвестиционная привлекательность отрасли;
ж) Использование устаревших технологий и техники большинством сельскохозяйственных товаропроизводителей;
з) Неэффективная система научного обеспечения и подготовки кадров;
Кто должен реформировать АПК?
За последнее время в сельской местности накопилось такое количество серьезных проблем, что одному Минсельхозу не справиться. Их решением должны заняться все ветви государственной власти "сверху донизу". Именно поэтому задача реформирования сельского хозяйства вынесена Президентом РФ Путиным В.В. в число приоритетных национальных проектов.
III. Вопросы, требующие решения на уровне Государственной Думы:
1. Принять Закон РФ "О развитии агропромышленного комплекса". При его разработке необходимо учесть следующее:
а) Высокий уровень государственной поддержки АПК во многих странах мира;
б) Устойчивые тенденции по укрупнению сельхозпредприятий в развитых странах, что связано с преимуществами использования современных технологий и энергонасыщенной техники;
в) Резкое снижение поголовья КРС и свиней в стране. В целях создания благоприятных условий для развития отечественного животноводства целесообразно включить в Закон положение, освобождающее сельскохозяйственные предприятия от уплаты 100% налогов, при условии, что обем реализации животноводческой продукции в них составляет не менее 30%.
2. Разработать Закон РФ "Об охране почв сельскохозяйственного назначения". В данный Закон ввести следующие разделы:
а) Статью, обязывающую Правительство РФ провести оценку почвенного плодородия на всей площади пашни;
б) Положение о механизме перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли общего пользования. В целях предотвращения махинаций с землей следует сделать этот механизм очень сложным и дорогим;
в) Статью об ответственности пользователей земельными участками за сохранение почвенного плодородия и запрете любых сделок с землей без предварительного обследования земельного участка представителями государственной инспекции. В случае выявления фактов резкого снижения почвенного плодородия, привлекать виновных к административной или даже уголовной ответственности.
IV. Вопросы, требующие решения Правительства РФ:
1. Прекратить практику списания задолженности сельских товаропроизводителей перед бюджетом всех уровней. Такая практика:
а) Поддерживает "на плаву" неэффективные хозяйства;
б) Стимулирует неуплату налогов предприятиями АПК;
в) Ставит в невыгодные условия добросовестных налогоплательщиков;
г) Является косвенным признанием государства в неэффективной аграрной политике;
2. Создать для отечественных предприятий условия равные с производителями других стран. В настоящее время уровень господдержки сельхозпроизводителей в России в десятки раз меньше, чем в развитых странах. Например, соотношение общей бюджетной поддержки к общей стоимости продукции в странах ЕС составляет 46%, в США 25%, в России 2%. Дотирование сельского хозяйства на 1 га пашни в странах ЕС составляет $600, в США $220, в России лишь 3 доллара США. Кроме того, в западных странах платят субсидии экспортерам. Например, в 2005 году в ЕС 9 евро за тонну зерна. Еще выше уровень субсидий для экспортеров животноводческой продукции, достигающий иногда 50% от цены реализации. В то же время российские экспортеры не только не получают никаких субсидий, но даже платят экспортные пошлины, например, за экспорт маслосемян подсолнечника.
Не лучше ситуация с ограничениями по ввозу сельскохозяйственной продукции. Продукты питания в Россию завозятся с минимальными ограничениями, тогда как их ввоз в ЕС и США жестко квотируется. При этом Правительство РФ призывает отечественных сельхозпроизводителей конкурировать на равных с западными фермерами, что по вышеизложенным причинам не представляется возможным.
3. Развитие агролизинга. Это один из немногих реально работающих механизмов государственной поддержки предприятий АПК, но и он требует реорганизации. Проблема в том, что 100% государственного финансирования лизинга идет через одну-единственную компанию ОАО "Росагролизинг". Сложившаяся ситуация не устраивает ни сельхозпроизводителей (из-за монополизации рынка и отсутствия конкуренции), ни производителей сельскохозяйственной техники, так как им приходится конкурировать друг с другом в рамках одной структуры. Например, предлагая зерновые комбайны разных заводов-изготовителей, лизинговая компания руководствуется не интересами этих заводов по продвижению на рынок той или иной конкретной марки, а желанием заработать как можно больше.
В связи с вышеизложенным, необходимо демонополизировать агролизинг за счет усиления государственной поддержки региональных лизинговых компаний, обеспечив для них целевое выделение средств из федерального бюджета. Это позволило бы в значительной степени повысить эффективность аграрного лизинга в целом.
Система аграрного лизинга может стать надежным механизмом прямых дотаций крестьянам, если в договор ввести положение, предусматривающее освобождение сельхозпредприятий от уплаты лизинговых платежей за последние два года, при условии, что предыдущие платежи они осуществляли своевременно и в полном обеме. Выплату оставшейся суммы государство должно взять на себя, погашая ее за счет средств, выделенных для поддержки АПК. Такая практика уже существует в некоторых регионах России и доказала свою эффективность.
4. Господдержка производителей сельскохозяйственной техники и средств защиты растений. За последние десятилетия существенно увеличился разрыв между уровнем производства сельскохозяйственной техники в России и развитых странах. Например, в России нет трактора, отвечающего агротехническим и экономическим требованиям одновременно. Гусеничные тракторы соответствуют агротехническим требованиям, так как оказывают сравнительно низкое давление на почву, но из-за низкой мощности двигателя не могут работать с широкозахватными агрегатами и многооперационной техникой. Обратная ситуация с К-700. Этот энергонасыщенный трактор абсолютно непригоден с точки зрения агрономии, так как удельное давление колес на почву у него превышает предельно допустимые нормы в 1,5 2,5 раза. На практике это приводит к тому, что многие сельскохозяйственные предприятия вынуждены иметь двойной комплект тракторов гусеничный парк для проведения весеннего сева и К-700 для вспашки зяби.
Еще хуже положение с качеством производимых сеялок, опрыскивателей, разбрасывателей минеральных удобрений и оборотных плугов. Поэтому сельскохозяйственные предприятия вынуждены закупать импортные машины и оборудование, поддерживая таким образом западного производителя, или модернизировать отечественную технику в "колхозных условиях", так как использовать ее без существенной "доводки" нельзя.
Не менее важная проблема производство гербицидов, цены на которые в России существенно выше, чем за границей, что резко снижает эффективность их применения.
Россия отстала и в области селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, особенно по кукурузе, подсолнечнику, сое и гороху.
Выходом из сложившейся ситуации могла бы стать разработка и реализация Государственных целевых программ по производству сельскохозяйственной техники, средств защиты растений, семян и высокопродуктивного скота с соответствующим финансированием. Выбор базовых предприятий для решения этих задач следует осуществлять на конкурсной основе.
5. Решение проблемы долгосрочного кредитования сельскохозяйственных предприятий. Сложившаяся практика кредитования сельскохозяйственных предприятий на срок от 3-х до 11 месяцев является существенным препятствием для их развития. Проблема не решается многие годы, за исключением случаев, связанных со строительством крупных животноводческих комплексов и перерабатывающих предприятий.
Административные методы решения этой задачи неприемлемы. Поэтому необходимо создать такие условия для работы банков, чтобы им было выгодно увеличить сроки кредитования сельскохозяйственных предприятий. Для этого необходимо:
а) Создать систему присвоения сельхозпредприятиям специальных рейтингов, позволяющих оценить их надежность и эффективность деятельности в долгосрочном плане. В качестве оценочных параметров использовать стоимость основных фондов, кредитную историю, величину надоев и привесов, стабильность урожаев и валовых сборов, чистый доход, уровень рентабельности и так далее. Создание такой системы позволило бы значительно снизить риски банков при предоставлении долгосрочных кредитов сельхозпредприятиям;
б) Привлекать банковские структуры к сотрудничеству с сельхозпредприятиями на стадии разработки инвестиционных проектов, что позволило бы повысить прозрачность потенциальных кредитополучателей, сократить время на подготовку документов и существенно снизить риски возврата кредита;
в) Осуществить комплекс мер государственной поддержки для повышения эффективности работы АПК в целом.
6. Страховая система. Ее роль в сельском хозяйстве сводится в основном к страхованию посевов от неблагоприятных погодно-климатических условий. Другое важнейшее направление страхование риска изменения цены будущего урожая в России отсутствует. Поэтому резкое колебание цен, усугубляемое деятельностью спекулянтов, не редко приводит к массовому банкротству предприятий АПК и социальным катаклизмам на селе.
Чтобы решить данную задачу, целесообразно обратиться к опыту американцев, которые для торговли зерном создали эффективную систему страхования риска изменения цены хеджирование. Главный инструмент этой системы Чикагская зерновая биржа, успешно работающая 150 лет. Биржа не является участником сделок. Она предоставляет свои площадки для торгов и является хранителем страховых депозитов, гарантирующих участникам выполнение обязательств, и получает за это свои 2% комиссионных. На бирже торгуют не зерном, а фьючерсами, то есть контрактами на поставку определенного количества зерна в определенный срок. Торговать на бирже имеют право только аккредитованные фирмы и брокеры. Через брокеров фермеры выставляют на продажу зерно, а переработчики и другие покупатели покупают. Таким образом, фермер, заключивший контракт, знает, в каком месяце и по какой цене он реализует зерно, а покупатель, купив фьючерс, знает: в каком месяце, сколько и по какой цене он его приобретет. Этой системой в США пользуются 99% продавцов и покупателей зерна, что позволяет свести к нулю все возможные риски.
7. Система управления АПК. Существующая система управления АПК крайне не эффективна, так как работающие в ней специалисты и руководители бюджетных организаций не знают, какие рыночные и социальные задачи они должны решать и от чего зависит их уровень заработной платы.
Какие задачи должны решать органы управления АПК?
а) Разработка и обеспечение реализации комплексной программы развития АПК соответствующего уровня;
б) Разработка целевых программ и выбор предприятий для их реализации;
в) Информационное обеспечение сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий;
г) Контроль за работой предприятий с точки зрения использования пашни, предупреждения инфекционных заболеваний животных, распространения болезней и вредителей сельскохозяйственных культур, сохранения почвенного плодородия и так далее;
д) Подготовка материалов по награждению работников АПК за результаты, имеющие большое социальное значение.
Оплата труда специалистов и руководителей структурных подразделений АПК, находящихся на государственном финансировании, должна состоять из 2-х частей аванса и денежного вознаграждения в конце года по итогам выполнения поставленных перед ними задач.
V. Проблемы, требующие решения властей на региональном уровне:
1. Разработка и реализация комплексной программы развития АПК области (края, республики) на 3-5 лет. Основные разделы:
а) Обем выделяемых средств на реализацию программы. Источники финансирования;
б) Целевые программы производственного и социального назначения от решения задач по выращиванию сои или строительства современных свинокомплексов, до газификации сел и обеспечения сельского населения питьевой водой;
в) Региональная лизинговая программа;
г) Система подготовки и переподготовки кадров;
д) Научное обеспечение;
е) Система работы с банковскими структурами по кредитованию предприятий АПК;
ё) Создание базовых хозяйств по основным отраслям АПК (для демонстрации современной техники, технологий и организации труда);
ж) Селекция и семеноводство сельскохозяйственных культур;
з) Племенная работа в животноводстве;
к) Условия поощрения. В этот раздел целесообразно внести параметры, стимулирующие решение конкретных социальных проблем региона.
2. Лоббирование интересов региона на федеральном уровне. В связи с перераспределением доходов регионов в пользу федерального центра, создать специальную лоббистскую группу во главе с первым вице-губернатором и обязать ее заниматься исключительно привлечением денег из федерального центра для реализации региональных проектов АПК. В состав этой группы включить самых известных и влиятельных людей, в том числе депутатов Государственной Думы от региона, руководителей политических партий и обединений.
3. Создание условий для инвестиций в АПК. Для этого необходимо:
а) Принять соответствующий региональный Закон;
б) Разработать в каждом сельском районе по 1-2 инвестиционному проекту и активно работать по поиску инвесторов для их реализации;
в) Создавать инфраструктуру инвестируемых предприятий за счет средств регионального бюджета;
г) Обеспечить достоверной информацией потенциальных инвесторов;
д) Оказывать всестороннее содействие работающим предприятиям, а не рассматривать их как "дойную корову".
4. Информационное обеспечение предприятий АПК. Руководителям и специалистам сельскохозяйственных предприятий жизненно необходима следующая информация:
а) Достоверный (краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный) прогноз погоды. Существующий уровень метеорологического прогноза напоминает гадание по ромашке. Гидрометеослужба должна нести ответственность за достоверность прогноза погоды, так как от этого во многом зависят действия и благополучие крестьян.
б) Информация об эффективности применения современной техники, семян и технологий. Сложившаяся практика проведения выставок и семинаров не обеспечивает крестьян достоверной информацией, так как их организаторы ставят перед собой задачу реализации продукции или технологий, тогда как руководителям предприятий АПК нужна обективная оценка эффективности их применения. При этом, необходимо формировать предложения для различного уровня хозяйств: финансовоустойчивым предприятиям предложения по новейшим машинам и технологическим комплексам, остальным современную отечественную технику и способы совершенствования применяемых технологий. Лучшей формой предоставления такой информации (на любой кошелек) могли бы стать "Модельные хозяйства", то есть такие предприятия, куда любой руководитель или специалист сельхозпредприятия мог бы поехать, все лично посмотреть и потрогать.
в) Прогноз цены на основные виды производимой сельскохозяйственной продукции (на год вперед с разбивкой по месяцам). Такой прогноз очень поможет крестьянам: долгосрочный прогноз позволит сельхозтоваропроизводителям скорректировать структуру посевных площадей, краткосрочный придержать или срочно продать выращенный урожай.
VI. Вопросы, требующие решения местных органов власти:
1. Контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения и сохранением почвенного плодородия. В настоящее время эта работа осуществляется крайне неудовлетворительно. Органы муниципального управления должны "взять власть в свои руки", так как пахотные земли есть и будут главным источником дохода крестьян, благополучия муниципального образования в целом. Необходимо ежегодно обезжать все сельскохозяйственные угодья и наблюдать за тем, как они используются. В случае неиспользования пашни в течение трех лет подряд или грубейшего нарушения технологии обработки почвы, повлекшего ее деградацию, принимать необходимые меры воздействия, вплоть до изятия таких участков в фонд перераспределения и привлечения виновных к ответственности.
2. Создание условий для инвестиционной деятельности. Представителям местных органов власти нужно осознать, что заниматься попрашайничеством у предпринимателей и руководителей предприятий не выгодно. Гораздо больший эффект даст работа по созданию инвестиционно-привлекательных условий для развития бизнеса, с последующим жестким контролем за обемом выплачиваемых ими налогов и уровнем заработной платы работников.
3. Создание условий для развития малого бизнеса. Главное такое условие создание устойчивого платежеспособного спроса сельского населения. Эту задачу следует решать путем постоянной поддержки сельскохозяйственных предприятий. Другое важнейшее направление деятельности формирование сферы услуг: магазинов, мельниц, пекарен, ремонтных мастерских, кафе и так далее посредством предоставления сельским предпринимателям в аренду муниципальных зданий и сооружений на льготных условиях.
Создание условий для развития предпринимательства на селе позволит образовать дополнительные рабочие места, повысить налогооблагаемую базу муниципального образования, улучшить условия жизни сельских жителей.
VII. Кадровое и научное обеспечение АПК:
1. Решение кадровой проблемы. В сельском хозяйстве сложилась парадоксальная ситуация с обеспечением кадрами. С одной стороны безработица и катастрофическая нехватка рабочих мест, с другой отсутствие квалифицированных рабочих и специалистов в большинстве сел и деревень. Проблема в том, что за последние годы очень многие профтехучилища, выпускавшие ранее механизаторов, токарей, сварщиков и мастеров машинного доения, ликвидированы. Оставшиеся имеют слабую материально-техническую базу и скудное финансирование. Что касается подготовки специалистов с высшим и средним специальным сельскохозяйственным образованием, то их выпуск по сравнению с доперестроичным периодом даже увеличился. Однако из каждых 100 таких выпускников на село едут работать не более 3-5. Остальные учатся "для себя". Государство не может на это не реагировать.
Что необходимо сделать?
а) Восстановить существовавшую ранее систему подготовки кадров массовых профессий для сельского хозяйства;
б) Реформировать систему подготовки специалистов и руководителей АПК в высших и средних специальных учебных заведениях. Обучение в них целесообразно проводить по формуле: 50 на 50, то есть шесть месяцев в году студенты должны учиться в ВУЗе (колледже или техникуме), другие шесть месяцев работать в одном из передовых предприятий региона, использующих новейшую технику, современные технологии, организацию и оплату труда. Любая другая форма реформирования системы подготовки кадров приведет лишь к "смене вывески".
2. Научное обеспечение АПК. Скудное государственное финансирование научных разработок в сфере АПК, усугубляемое распылением выделяемых ресурсов по многочисленным НИИ, привели к плачевному состоянию аграрной науки. Нередки случаи, когда люди, имеющие научную степень доктора сельскохозяйственных наук, никогда не видели современных посевных комплексов, самоходных опрыскивателей, оборотных плугов, технологию возделывания зерновых культур на основе системного подхода No-Till и так далее. Нельзя заниматься научными разработками, не овладев современными знаниями, получившими широкое распространение.
Следует отметить, что такое положение в аграрной науке сложилось не только из-за недостатка государственного финансирования. Многих директоров НИИ такая ситуация вполне устраивает, так как государство очень плохо контролирует использование выделяемых средств.
Для повышения эффективности научного обеспечения АПК необходимо:
а) Осуществлять финансирование научных учреждений исключительно под конкретные проекты и задачи, выбирая НИИ и ВУЗы для их реализации на конкурсной основе. Научные разработки в сфере АПК на 70-80% должны стать таким же товаром, как, например, программное обеспечение. Поэтому, получив деньги от государства, НИИ обязаны к предусмотренному договором сроку предоставить разработанный научный продукт;
б) Сконцентрировать оставшиеся средства (20-30% от общего обема финансирования аграрной науки) в нескольких ведущих научных заведениях страны, способных обеспечить проведение фундаментальных исследований в сфере АПК селекции, генной инженерии и так далее;
в) Создать условия для подготовки и переподготовки ученых и преподавателей средне-специальных и высших учебных заведений аграрного профиля.
VIII. Сохранение сельских поселений
Сохранение сельских поселений важнейшая государственная задача. В последнее время с карты России ежегодно исчезает 8-10 тысяч сел и деревень. Из-за тяжелых условий труда и быта, отсутствия работы, неразвитой инфраструктуры и низкой заработной платы, крестьяне в массовом порядке переезжают в города, кардинально меняя свой образ жизни. Если эти процессы не остановить, то уже в самое ближайшее время нас ожидают следующие проблемы:
а) Массовая нехватка рабочей силы для работы в сельском хозяйстве;
б) Заселение малонаселенных территорий представителями других народов;
в) Появление территорий, контролируемых преступными элементами;
г) Возникновение реальной угрозы распада государства.
Каждый год отсрочки реформирования агропромышленного комплекса страны приводит к существенному удорожанию будущей реформы. Если ничего не предпринимать, то уже через 5 10 лет Правительство Российской Федерации вынуждено будет осуществлять действия, подобные Столыпинской реформе (массовое переселение крестьянских семей из Центрально-Черноземной зоны страны в Сибирь) или осваивать целинные и залежные земли, как это уже было в период "Брежневской эпохи", мобилизовав на эти цели все имеющиеся у государства финансовые, материальные и человеческие ресурсы. Такое развитие событий допустить нельзя!