Формирование аграрно-продовольственного рынка является одним из определяющих факторов успешного развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Обсудив ситуацию, сложившуюся на зерновом рынке страны, участники VI Зернового Раунда отмечают, что в последние годы идут позитивные процессы включения товаропроизводителей в рыночные отношения, на рынке зерна формируется конкурентная среда и развивается его инфраструктура, совершенствуются механизмы государственного регулирования аграрно-продовольственного рынка. Все это создает благоприятные предпосылки для формирования мотивации к расширению обемов производства зерна.
Вместе с тем последние три года темпы роста валовой продукции сельского хозяйства незначительны, неустойчивы инвестиционные процессы, увеличивается импорт продовольствия, нестабилен рост обемов агропродовольственного экспорта и др. В значительной степени это является следствием:
нестабильности законодательной базы государственного регулирования АПК;
слабой вовлеченности бизнес-сообщества в процесс подготовки принятия решений по государственному регулированию рынка зерна;
недостаточной бюджетной поддержки аграрного сектора, в первую очередь обемов субсидирования за счет средств федерального бюджета процентной ставки по привлекаемым краткосрочным и инвестиционным кредитам. Это усугубляется низкой доступностью средств государственной поддержки для предприятий по хранению и переработке зерна, что снижает конкурентоспособность отечественной продукции и сужает возможности расширения внутреннего спроса на зерно;
низкого уровня технического обеспечения зернового производства и крайне недостаточных масштабов внедрения новых энерго- и почвосберегающих технологий;
системного запаздывания принятия решений в вопросах регулирования импорта сельхозпродукции и ценовой ситуации на рынке зерна;
неадекватности ряда мер административной реформы задачам развития рыночных отношений в аграрном секторе, что наиболее ярко проявилось в ходе реформирования системы государственного контроля безопасности и качества зерна;
неразвитости инфраструктуры рынка зерна и др.
Все это формирует дополнительные риски хозяйственной деятельности, снижает мотивацию к расширению производства зерна, создает барьеры для частных инвестиций и приводит к нестабильности зернового рынка.
Участники VI Зернового Раунда считают, что необходима модернизация существующей системы государственной поддержки и регулирования АПК, направленная на обеспечение ее прозрачности и прогнозируемости, расширение спроса на продукцию отечественного аграрно-продовольственного сектора, правовое обеспечение вертикальной интеграции в аграрном секторе, стимулирование инвестиционной деятельности и развития рыночной инфраструктуры, улучшение конкурентной среды, содействие экспорту отечественной продукции.
Комплексное решение этих вопросов обеспечит быстрое и существенное увеличение притока частных инвестиций, позволит добиться динамичного роста обемов производства и создаст благоприятные условия для устойчивого развития сельского хозяйства России.
При этом первоочередными, требующими неотложного решения, задачами являются:
- формирование стабильной правовой базы господдержки сельского хозяйства и регулирования аграрно-продовольственного рынка на среднесрочный период;
- правовое обеспечение введения в хозяйственный оборот складских свидетельств и фьючерсной биржевой торговли зерном;
- устранение региональных административных барьеров при торговле зерном;
- стимулирование экспорта зерна (субсидирование и предоставление государственных гарантий по экспортным операциям, оформление экспортных поставок по схеме «одного окна», переход на уведомительный характер возврата НДС экспортерам зерна и др.);
- разработка и последовательная реализация согласованной экспортной зерновой политики России, Украины и Казахстана;
- обеспечение участия в работе Совета экспортеров зерна Российского Зернового Союза представителей Минсельхоза России, Минэкономразвития России и ФТС России;
- модернизация механизма проведения зерновых интервенций, предусматривающая «автоматический» режим его включения, расширение круга участников закупочных и товарных интервенций, повышение прозрачности и ответственности поставщиков зерна интервенционного фонда. При установлении цен проведения закупочных интервенций необходимо учитывать, что они не должны вести к ограничению экспорта зерна, а цены товарных интервенций не должны стимулировать импорт зерна и муки;
- повышение качества государственной статистической информации о производстве и наличии зерна, рационализация обема запрашиваемых данных (в частности, включение в перечень собираемой информации данных о посевах ячменя), расширение доступности оперативной информации о ходе посевных и уборочных работ, сведений о качестве зерна нового урожая, прогнозах его внутреннего потребления и др.;
- привлечение отраслевых союзов к работам по оптимизации тарифов на услуги, оказываемые государственными учреждениями и организациями при обороте зерна, хозяйствующими субектами, занимающими монопольное положение на рынке;
- увеличение обема средств федерального бюджета, выделяемых на субсидирование процентов по кредитам, и увеличение сроков, на которые предоставляются инвестиционные кредиты, до 7 -8 лет;
- расширение перечня машин и оборудования, поставляемого на условиях лизинга с использованием бюджетной поддержки, включив в него технику для модернизации предприятий по хранению и переработке зерна, а также обеспечить доступ этих предприятий к инвестиционным кредитам с субсидированной процентной ставкой;
- формирование механизма бюджетной поддержки частных лизинговых компаний путем компенсации части лизинговых платежей сельхозпроизводителям при приобретении приоритетных видов техники для АПК;
- снятие необоснованных ограничений применения достижений биотехнологий в аграрном производстве и бюджетное финансирование работ по проведению исследований в этой сфере;
- проведение тарифной политики на транспорте, направленной на стимулирование межрегиональной торговли зерном за счет снижения тарифов на железнодорожные перевозки зерна, а также введение льготных тарифов на период массовых перевозок зерна;
- переход от государственного лицензирования услуг элеваторов к системе их добровольной сертификации.
Особую озабоченность вызывает ситуация с реформированием системы административного контроля безопасности и качества зерна.
Участники VI Зернового Раунда отмечают, что ликвидация Росгосхлебинспекции была проведена без учета потребностей и текущего уровня развития рынка зерна. От принятия решения и выработки мер по его реализации фактически были отстранены не только бизнес-сообщество, в интересах которого должна была проводиться административная реформа, но и Минсельхоз России. Не были предусмотрены отмена федерального закона «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки», изменение ведомственных нормативных актов и инструкций, не предпринимались шаги к строительству нормально функционирующей системы контроля качества зерна. В результате ситуация на рынке была дестабилизирована, под угрозой срыва оказались железнодорожные перевозки, был приостановлен экспорт зерна. Органы власти ряда регионов активно воспользовались сложившимся правовым «вакуумом» для формирования административных барьеров на рынке зерна.
Все это потребовало принятия «пожарных» мер по исправлению сложившейся ситуации, что позволило снизить остроту проблемы. Однако в преддверии нового зернового года так и остается неразрешенной в полном обеме.
По мнению участников VI Зернового Раунда новая система контроля за безопасностью и качеством зерна должна быть максимально ориентирована на интересы субектов рынка, способствовать развитию конкуренции на рынке этих услуг.
Государство обязано сохранить за собой функции контроля за безопасностью зерна и продуктов его переработки — «играть» вопросами здоровья нации недопустимо. Вполне очевидна государственная функция — контроль за наличием и качеством зерна, закупленного для государственных нужд.
Государство должно обеспечить единство методологии, сформулировать требования к оборудованию и минимальному перечню показателей качества, аккредитацию систем добровольной сертификации в сфере подтверждения соответствия качества зерна и продуктов его переработки, сохраняя за собой право проверки достоверности сведений, указанных в сертификатах, и права вести эту деятельность в случае недостоверности указанной информации. На уровне государства должна вестись работа по формированию предложений по совершенствованию государственной политики в области повышения качества и согласованию стандартов на зерно и продукты его переработки, осуществление международного сотрудничества в этой сфере.
На современном этапе государство должно обеспечить сбор данных о качестве зерна, выработку рекомендаций по правилам рассмотрения разногласий по качеству зерна и собственно проведение арбитражных процедур.
Непосредственно же вопросы оценки качественных показателей зерна при заключении коммерческих сделок должны быть переданы компаниям, работающим на рынке, а право выбора — кто проводит оценку качества: государственное учреждение или частная структура — должно быть предоставлено участникам рынка.
Учитывая изложенное, участники VI Зернового Раунда считают необходимым предусмотреть в нормативных актах Правительства России, что при экспорте зерна и продуктов его переработки запрашивается только сертификат международного образца первоклассных сюрвейерских компаний, в качестве которой равноправным участником рынка мог бы выступать государственный сертификационный орган.
Участники VI Зернового Раунда обращаются к федеральным и региональным органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, зернопроизводителям, отраслевым обединениям товаропроизводителей АПК, бизнес-сообществу c призывом консолидировать усилия в решении указанных задач и выражают уверенность в том, что реализация настоящих рекомендаций будет способствовать устойчивому развитию цивилизованного рынка зерна в России, окажет положительное влияние на ход социально-экономического развития страны и аграрно-продовольственного сектора.