Прежде чем отвечать на эти вопросы, поясним, что представляет собой сельскохозяйственная перепись. Продовольственная организация (ФАО) ООН, осуществляющая методологическое руководство сельскохозяйственными переписями во всем мире, дает следующее определение. Сельскохозяйственная перепись — это сбор сведений о сельскохозяйственных производителях, наличии и использовании в сельскохозяйственном производстве земельных, материально-технических и трудовых ресурсов, их распределении по территории страны на определенную дату, проводимый одновременно на всей территории по единой методологии.
Переписью должны быть охвачены сельскохозяйственные производители, дающие 98-99% обема продукции сельского хозяйства страны. Это означает, что в России обектами переписи станут крупные, средние и малые сельскохозяйственные организации, подсобные, научно-опытные и другие хозяйства несельскохозяйственных организаций; родовые общины малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока, казачьи общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели; личные подсобные хозяйства граждан, садоводы, огородники, дачники и их обединения, граждане, имеющие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства и другие категории сельскохозяйственных производителей.
ФАО рекомендует осуществлять сельскохозяйственные переписи один раз в 5-10 лет и фиксировать в переписных листах те характеристики сельскохозяйственных единиц, которые подвержены медленным изменениям, а именно:
— имущественные отношения;
— основные демографические характеристики владельцев и членов хозяйств;
— занятость;
— сельскохозяйственный потенциал, включая земельные ресурсы, сельскохозяйственные культуры и животных, машины, оборудование, производственные помещения;
— несельскохозяйственные виды деятельности;
— экологические характеристики.
Ряд перечисленных показателей не фиксируется в текущем статистическом и бухгалтерском учете (например, структура имущественных отношений, демографическая характеристика владельцев и членов хозяйств, их экологические параметры) или фиксируется в агрегированном, менее детализированном, чем в переписях, виде (например, состав ресурсного потенциала).
Без этой информации трудно принимать правильные решения в области аграрной политики. Например, без информации об имущественных отношениях в хозяйствах трудно оценить эффективность и перспективы развития различных категорий сельхозпроизводителей.
Кроме того, текущий статистический учет ведется по разным категориям производителей по разной методике. Наиболее подробно учитывается деятельность сельскохозяйственных организаций, представляющих статистическую и бухгалтерскую отчетность; затем по степени детализации учета следуют фермеры. По ним, как и по сельскохозяйственным организациям, Федеральная служба государственной статистики (бывший Госкомстат РФ) ведет особый регистр. Такого регистра нет по подсобным хозяйствам несельскохозяйственных организаций (а их в стране около 22 тысяч), личным подсобным хозяйствам (16 млн, их деятельность отражается в похозяйственных книгах, которые ведут сельские администрации). По садоводческим, огородническим, дачным обединениям граждан, индивидуальным хозяйствам населения имеются только данные земельного учета. Между тем в личных подсобных и других хозяйствах населения, по оценке госстатистики, производится более половины продукции сельского хозяйства.
Перепись позволит «снять» информацию обо всех категориях сельскохозяйственных единиц, причем одновременно, по единой методике.
Без такой информации нельзя составить адекватного представления о сельском хозяйстве России, а значит повысить эффективность агропродовольственной политики, наладить действенное управление сельским хозяйством.
Между тем в России сельскохозяйственная перепись прошла последний раз в 1920 году. В последующем проводились лишь переписи отдельных элементов ресурсного потенциала — посевных площадей, плодово-ягодных насаждений, скота. И если в советский период непроведение общих переписей, из-за инерционности имущественных и социальных отношений, стабильности форм хозяйствования, было в какой-то степени оправданным, то этого нельзя сказать о переходной экономике.
Итак, для чего необходима нам сельскохозяйственная перепись?
Во-первых, это уточнение информации о сельскохозяйственном потенциале страны как в целом, так и в разрезе малых территориальных единиц, отдельных категорий сельскохозяйственных производителей, особенно это касается сектора крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, по которым не ведется такого подробного текущего учета, как по сельскохозяйственным организациям.
Во-вторых, это получение данных о структурных изменениях в сельском хозяйстве, произошедших за годы реформ, в особенности об имущественных отношениях.
В-третьих, это актуализация генеральной совокупности сельскохозяйственных единиц, чтобы наладить их выборочные исследования, в межпереписной период, обновить регистры сельхозорганизаций, фермерских хозяйств. А регистр подсобных хозяйств несельскохозяйственных организаций, ЛПХ необходимо создать заново.
В-четвертых, перепись необходима для приведения нашей сельскохозяйственной статистики к международным стандартам и актуализации базы для международных сопоставлений, что особенно важно в целях интеграции России в мировой продовольственный рынок и в преддверии вступления страны в ВТО.
Следует подчеркнуть, что большинство постсоциалистических стран уже провели сельскохозяйственную перепись (например, Польша, Болгария, Литва, Эстония). Настала очередь и России.
Возникает, однако, вопрос, стоит ли включать в перепись без исключения всех сельскохозяйственных производителей, ведь их в России миллионы, не дорого ли это обойдется госбюджету? По международным стандартам, переписью должны быть охвачены производители, дающие 98-99% валовой продукции сельского хозяйства. Для исключения из переписи самых мелких сельскохозяйственных единиц в целях экономии средств на перепись государство может установить так называемое пороговое значение (ценз) размеров ресурсного потенциала или масштабов сельскохозяйственной деятельности одного сельхозпроизводителя (например, 10 соток сельскохозяйственных угодий, 1 условная голова скота, 10 тыс. руб. реализации сельскохозяйственной продукции). Если сельскохозяйственный производитель не достигает пороговых значений, он не попадает в число обследуемых единиц. К сожалению, сегодня у органов государственной статистики нет достаточной информации для его определения.
Нахождение порогового значения должно являться одной из задач пилотной и пробной сельскохозяйственных переписей, которые пройдут в 2004 г. (пилотная — в Московской и Белгородской областях, пробная — в Краснодарском и Красноярском краях, Саратовской и Пензенской областях).
Перепись не может быть успешной без соблюдения ряда принципов, которые следует прописать в специальном федеральном законе «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» (сейчас проект подготовлен Федеральной службой государственной статистики и Минсельхозом России). Это следующие принципы:
соблюдение законодательно установленных прав юридических лиц и граждан, ведущих сельское хозяйство;
недопустимость использования данных переписи для причинения материального и морального вреда сельскохозяйственным производителям. Важность этих положений вызвана большой степенью недоверия крестьян к государству, опасением — не приведет ли перепись к дополнительному налогообложению;
обязательность участия в переписи юридических лиц и фермеров и добровольность участия в ней граждан. Разный подход к участию в переписи юридических и физических лиц вытекает из требований ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», относящего информацию о гражданах к категории конфиденциальной.
Здесь российское законодательство либеральнее зарубежного. Обязательность участия в сельхозпереписи зафиксирована в законодательстве как развитых, так и переходных стран (например, в Германии, Польши, Болгарии, Эстонии, Литвы, Кыргызстана). Предусмотрены и штрафы за отказ отвечать на вопросы (Германия, Болгария, Эстония, Кыргызстан).
На снимках: переписать предстоит всех — и старого, и малого
Фото Марии ЖИЛИНСКОЙ