Потребительскую кооперацию надо рассматривать с точки зрения развития институтов гражданского общества, как структуру, способную вести диалог на равных с властью, принимать решения вместе с властью и солидарно разделять ответственность. Чем больше таких институтов гражданского общества появится в России, тем быстрее будут созданы условия для реального экономического роста в стране. Без этого дальнейшее социально-экономическое развитие России весьма и весьма проблематично.
В бурные годы начала 90-х, когда все вокруг были озабочены проблемой перераспределения капитала, такую организационно-правовую форму как потребкооперацию, к сожалению, подвинули в сторону от магистральных путей. В условиях активного поиска легальных и нелегальных путей движения и перераспределения капитала роль потребкооперации была сознательно принижена. Это обяснялось тем, что потребкооперация по своей природе — это в большей степени обединение труда, чем капитала. Потребкооперация незаслуженно забыта, она играет если не главную, то, по крайней мере, превалирующую роль в агропромышленном секторе экономики. Комитет СФ по аграрно-продовольственной политике в этом вопросе занимает принципиальную позицию.
Всего в России действуют на сегодняшний день порядка 15 тысяч потребительских кооперативов и 200 финансово-кредитных. Зачастую они действуют без соответствующей поддержки и законодательной базы, как на федеральном уровне, так и на региональном.
Что можно и нужно сделать, чтобы исправить положение в этой сфере? Необходимы наши совместные усилия, существенные изменения в законодательной базе, диалог с исполнительной властью. Оказывая поддержку системе потребительской кооперации, мы закрепим тенденцию роста экономических показателей в аграрном секторе, которая проявилась в последние три года. С другой стороны, учитывая социально-экономическое состояние российского села, кооперативы необходимы для преодоления отставания доходов сельского населения. Пока реального роста доходов граждан не произошло, на это обращает внимание и Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию. Он подчеркнул, что возможности макроэкономической политики властей и конюнктура на мировых рынках не были использованы достаточно эффективно для того, чтобы бороться с бедностью.
Приведу конкретные данные статистики — порядка 40 миллионов граждан нашей страны имеют доходы ниже прожиточного минимума. Бедность не отступила, нам не удалось преодолеть в этом вопросе отставание от среднего уровня развитых стран. Большая часть граждан, относимых по уровню доходов к категории бедных, — 24 миллиона человек (52%), проживают в сельской местности. А всего в России около 40 миллионов сельских жителей. Таким образом, большая половина российских крестьян остается за порогом бедности. Здесь ниже зарплата, ниже обем и качество оказываемых социальных услуг.
Традиционно кооперация в различных ее формах выступала средством преодоления этого отставания в сфере услуг, в перераспределении прибыли, которую приносило сельскохозяйственное производство. Пусть раньше была другая экономическая система, но хочется напомнить те плюсы, которые имели все селяне, являясь пайщиками сельскохозяйственных кооперативов. Сегодня ситуация еще более располагает к развитию кооперативов. Достаточно сказать, что сегодня около 80% картофеля и 90% овощей производится на личных подворьях, а мяса и молока — около половины. Почему же они — непосредственные производители сельхозпродукции — не могут попасть на рынки крупных городов? Почему они должны на дальних подступах к рынкам попадать в лапы перекупщиков, которые возьмут львиную долю прибыли себе? Вот здесь роль кооперации просто трудно переоценить, потому что обединение труда производителей и труда реализаторов товаров позволит преодолеть эти негативные тенденции. Тем более, что сегодня есть кому обединяться — активно работают крестьяне и не менее активно структурируется система сельхозрынков в городах.
В начале 60-х годов, когда был взят курс на укрупнение сельхозпредприятий, исчезло много деревень с карты СССР. Как это делалось? Закрывались школа и магазин, после чего деревня уже умирала сама по себе. Не оптимистичный, конечно, пример, но роль сельской потребительской кооперации показывает наглядно. Нужна селу и потребкооперация, и кредитная кооперация, чтобы вырваться из замкнутого круга бедности, сетей перекупщиков. Крестьяне должны в полной мере пользоваться результатами своего тяжелого труда. Прошедшие в Совете Федерации слушания полностью подтвердили мою уверенность в этом вопросе.
Ведь схема кооперации на селе проста и известна во всем мире. Крестьянину дается заказ на конечную продукцию и необходимые для ее производства сопутствующие товары. Например, заранее дается заказ на тысячу баночек соленых огурцов или грибов. Заметим, именно баночек — красивых, аккуратных, востребованных у покупателей, а не «трехлитровых баллонов» — остатков советского прошлого с плавающими огурцами-семенниками в соленой воде. Кооператор снабжает крестьянина необходимыми для производства заказанной продукции материалами и гарантирует цену, по которой он ее закупит. Это уже не поддержка крестьянина, а взаимовыгодная кооперация.
Можно привести и другой пример — пайщики скидываются и строят молокозавод. Дело хорошее, появляются рабочие места на селе, увеличивается производство продуктов первой необходимости. Но такой кооператив по нашему законодательству уже подпадает под двойное налогообложение.
Так что и схемы кооперации есть, и пробелы в этой сфере законодательства тоже есть. В Совете Федерации эти проблемы услышали, поняли и взяли на заметку. По итогам слушаний Совет Федерации выступит с законодательными инициативами в части поправок в Налоговый и Земельный кодексы. Сформулированы конкретные рекомендации в адрес федерального правительства и региональных властей.
Проводя парламентские слушания, мы хотели быть услышанными и высшими эшелонами исполнительной власти, чтобы наше видение проблем и перспектив развития села легли в основу государственной стратегии. Хотелось бы в тексте Послания Президента в следующем году увидеть отдельный абзац, посвященный социально-экономической политике на селе и борьбе с бедностью, в частности с помощью потребкооперации.