По словам директора института Александра Петрикова, сельская бедность и безработица превратились в России в национальную проблему, хотя официально это нигде не заявлено. Но бить тревогу давно пора. Сегодня 65% селян имеют денежные доходы ниже прожиточного минимума, а зарегистрированная безработица достигла 12% (реальная намного выше).
Проблемы эти известны, их пытаются решать, но единой федеральной программы нет. Существующие же различные региональные и муниципальные имеют серьезные недостатки. Во-первых, сельская местность не выделена как обект управленческих воздействий. Нет координирующих органов. Село как бы «растащено» по ведомствам. Им занимаются органы управления сельским хозяйством, земельные, правовые, имущественные и т. д. Отсюда непонимание сельской специфики. Второй недостаток — борьба ведется не с причинами, а со следствиями, путем «латания дыр». И третье — эта работа, как правило, ложится на плечи какой-либо организации, скажем, органов занятости, и никак не связана со структурной перестройкой агробизнеса и земельной реформой. А ведь до сих пор более 50% сельской экономики — это аграрная сфера. Сельское хозяйство остается основным источником занятости и доходов населения. Если к тому же учесть личные подсобные хозяйства (ЛПХ), то очевидно, что оно является преобладающей отраслью сельской экономики.
Авторы проекта пытаются отработать в районе механизм устойчивого развития сельской занятости, который можно было бы использовать в других регионах. В основу положен принцип комплексного подхода к решению клубка сельских проблем. С этой целью создан Координационный совет, в который входят представители всех управленческих структур района. Второй принцип — работа со всеми категориями населения. Что очень важно, проект ориентирован на использование местных ресурсов. Только в этом случае станут самодостаточными механизмы увеличения доходов, а вместе с ними и сама сельская жизнь.
Немного лодейнопольской статистики. В районе 8 волостей, жителей трудоспособного возраста 5,3 тыс. человек. Из них 1,8 тыс. заняты в ЛПХ. Немало сел и поселков, где вообще отсутствует какое-либо производство. В 1994 году в службу занятости обратился 251 сельский житель. Пик безработицы пришелся на 1998 год — 675 безработных, на сегодняшний день — 280 человек. Растет число уходящих из сельских предприятий специалистов. На селе велика доля длительно неработающих жителей. Практически 50% безработных не работают с 1991 года, им удобно стоять на учете в Центре занятости. А сельхозпредприятия вакансий не предлагают, хотя люди им требуются. Говорят, мол, у вас на учете одни пьяницы, которые нам не нужны. В 1999 году в районе ниже уровня бедности жили 92% сельского населения! Средний доход составил 69% прожиточного минимума.
По словам первого замглавы администрации Ильи Дмитренко, надежд на какие-то бюджетные вливания в сельское хозяйство нет, а те небольшие средства, что все-таки приходят, не позволяют кардинально улучшить ситуацию. Идея проекта показалась руководству района привлекательной. Сегодня проект поддержан правительством области и включен в областную и районную программы развития АПК.
В рамках проекта созданы и успешно действуют Фонд поддержки сельского развития (ФПСР), Третейский суд и сельский консультационный центр. Эти организации призваны помочь внедрению механизмов устойчивого развития района путем юридического и экономического консультирования, кредитования и социальной адаптации безработных. Планируется создание МТС и некоторых других необходимых служб.
Специалисты РАФ совместно с районной администрацией успешно решили запутанные земельные отношения между собственниками земельных долей и организациями, эти доли использующими. Были найдены и отработаны правильные с точки зрения законодательства процедуры, позволяющие надлежащим образом оформлять их взаимоотношения. У людей появилась реальная возможность реализовать свои права, а у хозяйств — гарантия стабильности своего землепользования.
Центральным звеном проекта стал ФПСР, оказывающий финансовую поддержку жителям села в осуществлении их деловых планов. Однако было бы неправильно представлять, что суть проекта заключается исключительно в предоставлении займов. Они могут быть эффективны только в сочетании с решением других задач. Деятельность таких фондов наиболее удобна для селян. Около 70% займов не превышают 5 тыс. рублей, средний же размер составляет 15 тыс. рублей. Банки с такими суммами обычно не работают. В районе, как и везде, есть отделение Сбербанка, но условия выдачи им кредитов таковы, что безработный крестьянин не подходит под них ни по одному пункту. Да и основная цель ФПСР — не извлечение прибыли, а попытка помочь обнищавшим селянам зарабатывать. Займы на развитие сельскохозяйственных видов деятельности предоставляются под 18% годовых, а на несельскохозяйственные — ставка ЦБ плюс 3%. При этом процедура оформления несложная.
Эта поддержка не безвозвратная. Она основана на принципах срочности, возвратности и целевого использования. Средства предоставляются не на потребительские, а на производственные цели. На момент возврата заемный капитал должен дать доход заемщику. За время действия проекта в районе подготовлено около 250 бизнес-планов. По 200 из них выданы займы, возвратность составляет 98%. В основном люди берут займы на откорм бычков (37%), свиноводство (20%) и производство молока (18%). Основная часть заемщиков трудоспособные, полные сил люди от 40 до 50 лет.
Подводить итоги проекта еще рано, он заканчивается в сентябре 2003 года. Однако перемены к лучшему уже видны. Повысился уровень занятости сельского населения, доля живущих ниже уровня бедности сократилась на 20%, создаются новые постоянные и сезонные рабочие места. Отработаны механизмы выдела земельных участков в счет земельных долей, реформирования неплатежеспособных хозяйств, схемы взаимодействия владельцев ЛПХ с крупными хозяйствами и КФХ. Развивается товарное производство сельхозпродукции в ЛПХ и т.н. альтернативные виды деятельности (народные промыслы)…
Проект получил распространение еще в двух районах Ленинградской области: Волховском и Тихвинском. К нему проявили интерес и во многих других российских регионах
На снимках: жительницы района со своими питомцами.
Фото Зои Гушан и автора