Вносится Комитетом
Государственной Думы
по аграрным вопросам
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона 190026-3
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Принять в первом чтении проект федеральною закона 190026-3 "Об обороте земель сельскохозяйственною назначения", внесенный Правительством Российской Федерации.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федеральною Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские обединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субектов Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации, (верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Одобрен на заседании Правительства РФ 14 марта 2002 года
Глава I Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения — сделкам, результатом совершения которых является переход прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и земельные доли от одного лица к другому, а также определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков, а также предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для строительства регулируется Земельным кодексом Российской Федерацией.
2. Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Приватизация указанных земельных участков на территории субекта Российской Федерации осуществляется с момента, установленного законом субекта Российской Федерации.
4. Принятие субектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.
5. К отношениям, вытекающим из необходимости использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов.
Статья 2. Субекты отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом
1. Субектами отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются физические и юридические лица. Российская Федерация, субекты Российской Федерации, муниципальные образования.
2. Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50 %, не могут обладать на праве собственности земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения:
1) в приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О Государственной границе Российской Федерации";
2) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 3. Предельные размеры и требования к расположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения
1. При совершении сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, приводящих к образованию новых земельных участков, их предельные размеры и местоположение должны соответствовать требованиям землеустройства.
2. Максимальная площадь сельскохозяйственных угодий, одновременно находящихся в собственности лица и аффилированных ему лиц и расположенных на территории одного административного района субекта Российской Федерации, устанавливается законом субекта Российской Федерации, но не менее 35 % общей площади сельскохозяйственных угодий в границах указанного административного района.
Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.
Статья 4. Обязанность лица произвести отчуждение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или земельной доли, которые не могут ему принадлежать на праве собственности
1. Если в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, окажется земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или земельная доля, что повлечет за собой нарушение требований части 2 статьи 2 и статьи 3 настоящего Федерального закона, этот земельный участок (земельная доля) должен быть отчужден собственником. Отчуждение земельного участка (земельной доли), приобретенного до вступления в силу настоящего Федерального закона, должно быть осуществлено в течение одного года с даты вступления настоящего Федерального закона в силу. Земельные участи (земельные доли), приобретенные после вступления в силу настоящего Федерального закона подлежат отчуждению в течение одного года со дня возникновения права собственности на такой земельный участок (земельную долю).
2. Если собственник не произведет в течение одного года отчуждение земельного участка (земельной доли), этот земельный участок (земельная доля) подлежит принудительной продаже по решению суда на торгах (конкурсах, аукционах).
3. В случае отсутствия лица, изявившего желание приобрести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или земельную долю, указанные земельный участок или земельную долю должен приобрести субект Российской Федерации, либо, в установленных законом субекта Российской Федерации случаях, орган местного самоуправления. Цена покупки устанавливается в размере кадастровой стоимости земельного участка или пропорционально размеру доли в праве на соответствующий, земельный участок.
Статья 5. Принудительное изятие земельных участков сельскохозяйственного назначения
1. Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному обекту.
2. Право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного (срочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения может быть прекращено принудительно по основаниям и в порядке, установленным Земельным кодексом Российской Федерации. Аренда земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть принудительно прекращена в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.
3. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изят у собственника принудительно в судебном порядке в случае его ненадлежащего использования, если такое использование нанесло существенный вред окружающей среде, в том числе земле как природному обекту. Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Заявление в суд о принудительном изятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ввиду его ненадлежащего использования, если такое использование нанесло существенный вред окружающей среде, в том числе земле как природному обекту, направляется органом государственной власти субекта Российской Федерации либо в установленных законом субекта Российской Федерации случаях органами местного самоуправления, по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации для принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка.
Критерии и порядок определения существенности вреда, нанесенного окружающей среде, в том числе земле как природному обекту, могут быть определены Правительством Российской Федерации.
Глава II. Особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения
Статья 6. Купля-продажа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения
1. При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субект Российской Федерации либо в установленном законом субекта Российской Федерации случае орган местного самоуправления имеет преимущественное право покупки продаваемого участка по цене, за которую он продается, кроме случаев продажи с публичных торгов.
2. Продавец земельного участка обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субекта Российской Федерации или установленный законом субекта Российской Федерации орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существенных условий договора.
Извещение может быть сделано путем вручения под расписку или направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
3. Если субект Российской Федерации или установленный законом субекта Российской Федерации орган местного самоуправления откажется от покупки либо не уведомит продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение . одного месяца со дня поступления извещения, то продавец вправе в течение года продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении. Течение срока начинается со дня поступления извещения в высший исполнительный орган государственной власти субекта Российской Федерации или установленный законом субекта Российской Федерации орган местного самоуправления.
Для продажи земельного участка по цене, меньшей ранее заявленной, или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей.
4. При продаже земельного участка с нарушением преимущественного права покупки субект Российской Федерации или установленный законом субекта Российской Федерации орган местного самоуправления имеет право в течение года с момента государственной регистрации перехода права собственности требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя.
5. Уступка преимущественного права покупки земельного участка не допускается.
6. Правила настоящей статьи не применяются к другим договорам, по которым отчуждается земельный участок.
Статья 7. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в государственной или муниципальной собственности
1. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в аренду без проведения торгов гражданам для сенокошения и выпаса скота, хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно
исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации по их заявлениям государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, обладающими правом на предоставление соответствующих земельных участков.
Статья 8. Наследование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения
В случае, если принятие наследства привело к нарушению требований, установленных статьями 2 и 3 настоящего Федерального закона, к указанным наследникам применяются правила, установленные статьей 4 настоящего Федерального закона.
Глава III. Особенности оборота земельных долей
Статья 9. Понятие земельной доли
Земельная доля — это доля в праве общей долевой собственности на земельные участки из сельскохозяйственных угодий.
К сделкам с земельными долями применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если участников долевой собственности более пяти, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Статья 10. Особенности совершения сделок с земельными долями
1. При совершении сделок, направленных на отчуждение доли в праве общей долевой собственности, выдел земельного участка в счет земельных долей не требуется.
2. Участник долевой собственности обязан известить о намерении продать земельную долю третьему лицу в письменной форме остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в местном периодическом печатном издании.
Если остальные участники долевой собственности в течение месяца с момента письменного извещения или опубликования указанного сообщения откажутся от покупки или не заявят о намерении приобрести земельную долю, продавец вправе продать свою земельную долю третьему лицу.
Статья 11. Выдел земельных участков в счет земельных долей
1. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. Для выдела земельного участка в счет земельной доли (земельных долей) участник долевой собственности обязан известить о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли (земельных долей) в письменной форме остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в местном периодическом печатном издании, с указанием предполагаемого местоположения. При этом местоположение выделяемого земельного участка должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
2. В случае, если в течение месяца со дня надлежащего уведомления или опубликования сообщения, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не поступит возражений от участников долевой собственности, предложение о местоположении земельного участка считается согласованным. При недостижении соглашения участниками долевой собственности о местоположении земельного участка, вопрос о его местоположении может разрешаться путем проведения согласительных процедур в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо путем обращения в суд.
3. Часть земельного участка, оставшаяся после выдела земельного участка в счет земельной доли (земельных долей) и неиспользуемая в течение срока, установленного Правительством Российской Федерации для определения на местности границ, находящихся в долевой собственности земельных участков, не установленных при приватизации сельскохозяйственных угодий в счет земельных долей может быть выделена в самостоятельный земельный участок субектом Российской Федерации или в установленных законом субекта Российской Федерации случаях органом местного самоуправления по правилам, установленным пунктами 1 и 2 настоящей статьи.
Субект Российской Федерации или в установленных законом субекта Российской Федерации орган местного самоуправления вправе направить в суд заявление о признании права собственности субекта Российской Федерации или муниципального образования на указанный земельный участок, в случае если участник (участники) долевой собственности не известны, либо о прекращении права собственности участника (участников) долевой собственности на земельную долю (земельные доли) и о признании права собственности субекта Российской Федерации или муниципального образования на указанный земельный участок, в случае если участник (участники) долевой собственности известны.
Статья 12. Особенности определения порядка пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности
Решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности. Уведомление участников долевой собственности о предстоящем собрании производится не менее чем за один месяц до даты его проведения в письменной форме под расписку и (или) путем опубликования сообщения в местном периодическом печатном издании. При условии надлежащего уведомления собрание считается правомочным не зависимо от числа явившихся участников долевой собственности. Решение принимается большинством голосов в две трети присутствующих на собрании участников долевой собственности и оформляется протоколом. Протокол подписывается всеми присутствующими участниками долевой собственности.
Глава IV. Переходные и заключительные положения
Статье 13. Особенности договора аренды земельной доли
С момента введения в действие настоящего Федерального закона к заключенным договорам аренды земельной доли применяются правила, регулирующие отношения по договору доверительного управления имуществом.
Статья 14. Особенности землеустройства земельных участков, находящихся в долевой собственности
1. Границы земельных участков, находящихся в долевой собственности, не установленные при приватизации сельскохозяйственных угодий в счет земельных долей, определяются на местности в соответствии с требованиями землеустройства за счет средств федерального бюджета в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
2. Участники долевой собственности, получившие при приватизации сельскохозяйственных угодий в собственность земельные доли, в счет которых не были определены на местности границы земельных участков, вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке за счет собственных средств провести землеустроительные работы по определению на местности границ земельных участков с последующей компенсацией таких расходов из федерального бюджета. Размер и порядок предоставления компенсации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 15. Документы, удостоверяющие право на земельную долю
1. Свидетельства о праве на земельные доли, выданные до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также при отсутствии свидетельств — выписки из постановлений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, изданных до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", удостоверяющие права на земельную долю и имеют равную юридическую силу с записями в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Статья 16. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется к отношениям, возникшим после вступления его в силу.
Статья 17. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с . настоящим Федеральным законом.
2. Поручить Правительству Российской Федерации в шестимесячный срок принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.