Вадим Геннадьевич, какова роль и место Вашего центра в системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных событий?
Наш центр недавно отметил десятилетие. Он, по сути, является составной частью государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В системе Минсельхоза деятельность нашу координирует Департамент по чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий радиационных аварий и гражданской обороне.
Спектр деятельности центра весьма широк. На основе мониторинга условий роста и развития сельхозкультур мы составляем прогнозы возможных потерь продукции от стихийных бедствий, разрабатываем карты рисков землепользования. Наши эксперты дают оценку ущерба от негативных явлений в АПК, разрабатывают соответствующие нормативно-методические материалы, а также целевые программы, направленные на предупреждение и ликвидацию ЧС. Помимо того ведем мы базы данных и реестры стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, проводим экономический анализ их последствий.
Центр участвует в реализации федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2005 года". Параллельно продолжаются разработка, клиническая апробация и внедрение новых технологий при производстве продуктов питания с лечебно-профилактическими и адаптогенными свойствами специально для населения радиоактивно загрязненных и экологически неблагополучных районов страны. Но наиболее важным направлением деятельности центра было и остается совершенствование экономического механизма предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в АПК.
Итак, чрезвычайные ситуации в АПК. Каков их перечень?
Из 146 ЧС, случившихся в прошлом году, 140 природного происхождения. Наибольший ущерб нанесли засуха (5727 млн руб.), град (4207 млн руб.) и аномальные колебания температуры (3519 млн руб.). На долю тех трех последних явлений приходится 88% всего ущерба. Вспомним только ситуации в Саратовской области и Башкортостане, где из-за длительной жары посевы погибли на громадных площадях 416,2 и 317,1 тыс. га соответственно. Из-за выпревания в тех же регионах озимые погибли на 270,8 тыс. га.
Немалую опасность для АПК представляют и ЧС биолого-социального характера. Правда, в прошлом году таковых было всего пять. Помогла своевременная профилактика, но ситуация остается напряженной. Речь идет о возникших в прошлом году очагах ящура и классической чумы свиней. Риск их возникновения сохраняется и в текущем году. Ухудшилась эпизоотическая ситуация по ряду паразитарных болезней. Это связано с тем, что значительно сократились агротехнические мероприятия на пастбищах, большая часть из них не окультуриваются и не обрабатываются. В итоге на них сохраняются переносчики болезней, промежуточные хозяева паразитов и их прокормители.
Крайне тревожна и фитосанитарная обстановка. В прошедшем году отмечены вспышки массового размножения саранчи, лугового мотылька, восточной луговой совки и других опасных вредителей. Площадь заселения теми вредителями составила более 6 млн га. Истребительные мероприятия проводились в недостаточных обемах. В результате в Дагестане, Волгоградской и Иркутской областях, и в Усть-Ордынском автономном округе обстановка достигла уровня чрезвычайных ситуаций, ущерб от них составил 201,2 млн руб. Кроме того в Карачаево-Черкессии была обявлена ЧС, источником которой стало массовое размножение мышевидных грызунов. И это в условиях начавшейся там реализации целевой программы, предложенной нашим центром. Причина неудач банальна недостаток финансирования. Между тем, по оценкам ученых, ежегодно потери сельхозпродукции от вредителей и болезней растений в России составляют не менее 50 млн тонн зерновых единиц. Только из-за клопа-вредной черепашки в 2002 году из ресурсов страны может быть выведено около 10 млн тонн продовольственной пшеницы! Без своевременной государственной поддержки ситуация может выйти из-под контроля и поставить под угрозу продовольственную безопасность страны.
В связи с этим, какова финансовая поддержка Вашей деятельности?
В федеральном бюджете на 2001 год средства на предупреждение и ликвидацию ЧС в АПК не предусматривались. Но в целях финансовой помощи для ликвидации последствий стихийных бедствий правительство все же выделило 2194,2 млн руб. Только вот помощь та не дала ощутимого эффекта, т.к. выразилась в погашении и отсрочке задолженностей хозяйств по товарным кредитам, бюджетным средствам централизованного кредитования и пр. Более ценными оказались "живые" деньги из резервного фонда правительства. Но они смогли покрыть лишь ничтожную часть от нанесенного ущерба 0,2%. Также небольшую часть средств выделили местные власти и сами пострадавшие хозяйства. Однако в целом обемы финансирования несравнимы с масштабами потерь. Поэтому восстановительные работы осуществляются не полностью или вовсе законсервированы.
Но ведь наверняка выгоднее предупредить ЧС, чем ликвидировать их последствия?
Разумеется. Но в настоящее время финансируются в основном мероприятия по ликвидации ущерба от ЧС. Между тем, понимание важности профилактических мер уже есть. Так, в 2001 году Минсельхоз совместно с местными администрациями принял необходимые меры по предупреждению возникновения болезней и массового размножения особо опасных вредителей сельхозкультур. Защитные мероприятия на общую сумму 2,8 млрд рублей проводились на площади 8,65 млн га. В результате предотвращен ущерб на сумму более 10,5 млрд рублей. Выгода очевидна. Однако это очень небольшая часть необходимого обема предупредительных мер. По нашим подсчетам, для поддержания оптимальной фитосанитарной обстановки в РФ ежегодно нужно проводить мероприятия по защите растений на площади 60-70 млн га, используя при этом 60-70 тыс. тонн пестицидов. И все затраты на это будут экономически оправданы прибавкой урожая. Но недостаточное финансирование приводит к тому, что предотвращается лишь 15% потенциальных потерь урожая.
А какова ситуация с профилактикой инфекционных заболеваний животных?
Противоэпизоотические мероприятия в 2001 году осуществлялись по 12 основным нозоединицам за счет средств, выделяемых Минсельхозу из федерального бюджета. Только вакцинопрофилактика классической чумы свиней обошлась в 12 млн рублей. Но эта сумма в 5-7 раз меньше прогнозируемого ущерба в случае распространения болезни. Так что затраты вполне оправданы. Однако нерегулярность поступления бюджетных средств сильно осложняет проведение профилактики животных.
И все-таки, даете ли Вы какие-то рекомендации по предупреждению ЧС и действиям в случае их возникновения?
Конечно. Это одна из главных задач нашего центра. Учитывая, что большая часть ЧС носит природный характер, крестьянин должен быть к ним готов. Поэтому мы детально изучаем причины гибели культур в различных регионах страны, составляем для них карты рисков, на основе которых уже даем конкретные рекомендации. Например, советуем подбирать севообороты с короткой ротацией или сорта, устойчивые к засухам, сильным ветрам и пр. Более того, наши эксперты оценивают экономическую целесообразность предложенных мероприятий, соизмеряя их с возможными потерями в случае ЧС. Так, в зонах повышенного риска выгоднее выводить земли из оборота. Венцом всех разработок центра становятся целевые программы, в которых помимо прочего предусмотрена организация спасательных отрядов, а также материальные и финансовые резервы на случай ЧС, например, для пересева погибших культур, и другие меры. Такие программы сейчас реализуются в Тверской, Ростовской, Саратовской областях, Алтайском крае, Карачаево-Черкессии.
Ваш центр участвует также в программе по преодолению долгосрочных последствий радиационных аварий. Какие виды работ проводится в этом направлении, и есть ли подвижки?
Мы в основном разрабатываем рекомендации по ведению сельского хозяйства в условиях загрязнения радионуклидами, а также нормативные документы и технические условия для сельхозпродукции, полученной на загрязненных территориях. Так, в соответствии с федеральной целевой программой "Дети Чернобыля", на перерабатывающих предприятиях четырех неблагополучных областей, Брянской, Калужской, Орловской и Тульской, по предложенным нашим центром программам Минсельхоз организовал производство витаминизированной продукции. Только за прошлый год ее произведено более 4700 тонн, в том числе: с премиксом 730/4 1205 тонн, с бета-каротином 197 тонн, с йодказеином 2019 тонн, со штаммом бифидобактерий 1349 тонн. Этими продуктами обеспечены 75 453 детей. Работы по реабилитации радиоактивно загрязненных территорий еще продолжаются.
Заглянем в будущее. Что еще предстоит сделать центру для улучшения обстановки по чрезвычайным ситуациям в агропроме?
В ближайшей перспективе наши специалисты будут проводить освидетельствование обстоятельств непреодолимой силы, так называемого форс-мажора, в АПК при рассмотрении спорных вопросов в арбитражных судах. Кроме того, задача центра консультировать и учить специалистов АПК грамотным действиям в условиях ЧС, а также правилам страхования урожая. И конечно, мы продолжим совершенствовать нормативно-методическую базу основного направления нашей деятельности экспертизы ущерба от ЧС.