Шел дождь, мелкий, как пыль, и ужасно холодный: за окном стоял сентябрь 1999 года. В порт Владивостока входил кипрский теплоход «Адамантиос», зафрахтованный для доставки из США в Россию грузов, предоставленных в счет товарного кредита. Он вез в своих трюмах почти 16 тысяч тонн риса, поставляемого американской фирмой «Арчер Дениэлз Мидленд» в соответствии с межправительственным соглашением «О продаже сельскохозяйственных товаров» от 23 декабря 1998 года.
Все шло в соответствии с общепринятыми нормами и правилами. По прибытии судна во Владивосток был проведен его внешний осмотр и отбор проб по принятому в России стандарту. Затем, не выявив ничего подозрительного, Управление Росгосхлебинспекции по Приморскому краю выдало соответствующие сертификаты с положительным заключением о качестве поставленного продукта.
Неожиданность подстерегла в процессе разгрузки: была обнаружена зараженность доставленного «Адамантиосом» риса рыжим мукоедом. В результате выгрузку приостановили на три недели, которые потребовались для обеззараживания пораженного сельскохозяйственного продукта бромистым метилом. Затем рис с «Адамантиоса» был отгружен 26 получателям в 12 российских регионов.
Дальнейшая судьба груза, доставленного кипрским теплоходом во Владивосток, также сложилась не самым лучшим образом: значительная часть риса была забракована местными органами санитарной и хлебной инспекций. К примеру, в Кемеровской области из поставленных почти пяти тысяч тонн более двух тысяч забраковали. Всего же местные органы Росгосхлебинспекции и СЭС забраковали более десяти тысяч тонн риса (64,2% доставленного груза). Почти четыреста тонн — уничтожили. Государственная хлебная инспекция России дала указание территориальным органам приостановить реализацию риса. Согласно решению комиссии Правительства РФ по вопросам потребительского рынка, почти десять тысяч тонн риса были уценены: около четырех тысяч тонн были реализованы на продовольственные цели по оптовой цене 4000 рублей за тонну, а чуть более шести тысяч тонн — на фуражные и технические цели — по оптовой цене 1500 рублей за тонну.
Предявить серьезные претензии американской стороне по факту поставки значительной партии некачественного риса, доставленного теплоходом "Адамантиос", оказалось невозможным.
Почему? Этот вопрос, наряду со многими другими, встал перед инспекторским составом направления по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность Счетной палаты Российской Федерации, под руководством аудитора Николая Локтионова, более трех месяцев проводившим тематическую проверку законности привлечения, эффективности и целевого использования иностранных заимствований, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации, в частности, товарного кредита США, предоставленного в соответствии с соглашением между Правительством РФ и Правительством США «О продаже сельскохозяйственных товаров» от 23 декабря 1998 года.
Материалы проверки были рассмотрены на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина. Представления Счетной палаты в этой связи направлены Председателю Правительства РФ Михаилу Касьянову, руководителям ВО «Продинторг» и ОАО «Росмясомолторг», отчет по результатам проверки — в Совет Федерации и Государственную Думу.
В отчете, в частности, говорится, что реализация товарного кредита осуществлялась с серьезными нарушениями законодательства, а также постановлений Правительства Российской Федерации, изданных по вопросам его реализации.
Что же касается поставки некачественной партии риса, доставленного в порт Владивостока кипрским теплоходом «Адамантиос», то в отчете, подписанном аудитором Николаем Локтионовым, указывается, что по условиям контракта обязательства американских экспортеров заканчивались в морских портах США погрузкой сельскохозяйственных товаров на морские суда. Однако приемка грузов российскими государственными агентами от производителей этой продукции в портах США не проводилась. В результате оказалось невозможным определение стороны, виновной в поставке товаров низкого качества.
Первая приемка груза государственными агентами и представителями российских государственных служб (Государственной хлебной инспекции, Санэпидслужбы, Карантинной службы и др.) состоялась лишь по прибытии товара в порты назначения. Но и здесь, во Владивостокском порту, по вине органов Росгосхлебинспекции не был своевременно установлен факт поставки некачественного риса. Запоздала также реакция со стороны Минсельхозпрода и «Росхлебопродукта», лишь спустя полгода после завершения экспортерами США своих обязательств по поставке риса, известивших американскую сторону о претензиях по его качеству. При этом, неоднократно направляя официальные претензии Минсельхозу США и фирме-поставщику, российская сторона каждый раз сообщала им разные обемы своих потерь.
Результат, как говорится, налицо: американская сторона не признала свою вину за поставку некачественного риса, утверждая, что его порча произошла в процессе доставки морским транспортом. Ущерб, нанесенный Российской Федерации от поставки теплоходом «Адамантиос» партии некачественного риса, составил более 3 миллионов долларов США.
В материалах проверки Счетной палаты Российской Федерации приводятся и многие другие данные, касающиеся потерь в связи с утратой потребительских качеств товара в процессе его транспортировки из США в российские порты и получателям в регионах РФ, необоснованного установления низких оптовых цен при реализации поступившего из США продовольствия и низкой экономической эффективности использования товарного кредита США, решение о привлечении которого принималось Правительством Российской Федерации в чрезвычайно сложной ситуации, вызванной экономическим кризисом 1998 года в условиях резкого сокращения импорта зарубежного продовольствия и платежеспособности населения страны.