На сайте нашей газеты в интернете недавно сообщалось о создании экспертного совета по развитию АПК в Приволжском федеральном округе. Действует такой совет в Нижнем Новгороде при полпредстве президента РФ. Правда, три года назад, когда начал осуществляться нацпроект «Развитие АПК», в округе появился экспертный совет, но теперь у этого совещательного органа более широкие возможности и полномочия. В этом можно было убедиться в ходе недавнего заседания совета, которое проводилось в Мордовии. А посвящено оно было самой что ни на есть горячей проблеме — нынешним земельным отношениям на селе. С основным докладом по этому вопросу выступил заместитель руководителя управления Роснедвижимости по Нижегородской области М. Голышев.
Беда в том, что подавляющая часть сельхозугодий выпадает до сих пор из оборота — кадастровые работы по земле не проведены, она остается без надлежащего правового оформления. Так, в Приволжском федеральном округе к началу нынешнего года право собственности на земельные участки в законном порядке оформлено на 6,2 млн га, что составляет всего 17% от общей площади сельхозугодий.
Причем, по отдельным регионам, входящим в состав этого округа, пестрота в такой работе очень большая. Так, лидирующие позиции занимает Татарстан, где удельный вес оформленной земли в собственность ныне составляет 32%, в Саратовской и Пензенской областях — по 28%, республиках Марий Эл и Башкортостан — по 25%, в Ульяновской области, Пермском крае и Мордовии — от 17 до 20%. А вот в аутсайдерах по этой важной работе оказались Нижегородская, Самарская, Кировская и Оренбургская области, Чувашия и Удмуртия, где доля оформленной в собственность земли составляет от 11 до 3%. К сожалению, ныне получила широкое распространение практика использования земельных долей на основе краткосрочных договоров аренды, когда крестьяне отдают свои земельные доли местным хозяйствам или инвесторам за мизерную натуроплату. Такое положение зачастую ведет к многочисленным нарушениям земельного законодательства, возникновению земельных споров и, как результат, повышению социальной напряженности на селе. Кстати, газета «Крестьянские ведомости» многократно рассказывала о таких тяжбах, в которых чаще всего в проигрыше оказываются те, кто формально считается владельцами земельных долей.
Далеко не в лучшем положении оказались сельхозпредприятия, которые возникли на месте бывших колхозов — совхозов. Как правило, они из-за отсутствия средств не сумели провести полностью землеустроительные работы, являются, по сути, на земле своего рода временщиками. Правда, муниципальные и региональные органы власти имеют первоочередное право покупки земель сельхозназначения, чтобы потом подыскивать инвесторов, передавать им в работу землю. Однако на практике этим органам выделяются мизерные средства на такие цели, потому процесс этот идет крайне вяло.
Весь это разговор к тому, что земельная реформа вот уже длительное время буксует на месте, не приносит ожидаемых результатов на селе, где наделение крестьян собственной землей должно было, как минимум, превратить вчерашних колхозников в преуспевающих, зажиточных аграрников. Дело в том, что слишком живучим оказался миф о том, что достаточно поделить землю на паи, а обретение селянами ее в собственность — вопрос скорее лишь времени. А фактически, как показывает статистка в Приволжском федеральном округе, такая работа еще впереди…
Как не парадоксально, на фоне нынешних немалых «огрехов» в проведении земельной реформы наиболее полно и ярко стал проявляться своеобразный «теневой» бизнес, когда в деревню ринулись полчища разного рода скупщиков земли. Они за бесценок приобретают у крестьян их доли, при этом речь не идет об использовании сельхозземель по их прямому назначению. Ведь достаточно их перевести в иную категорию, как можно с огромными барышами перепродавать под те же коттеджи. Что и происходит в районах, прилегающих к Оке и Волге, в зоне Горьковского и Чебоксарского водохранилищ. Подобные земельные махинации перекупщиков подрывают нередко экономику крепких, сильных хозяйств, которые лишаются в этом случае лучших, наиболее плодородных земель.
Участники заседания экспертного совета предложили ряд существенных мер, направленных на предотвращение подобной спекуляции главным богатством — землей. В частности, следует закрепить законом, чтобы владелец земельного участка в течение пяти лет не имел права обращаться с ходатайством о переводе его в иную категорию. Иными словами, приобрел землю — обрабатывай, обихаживай ее, расти на ней урожаи. Возможны и другие меры, чтобы противостоять нынешнему рейдерству на землях сельхозназначения. В частности, следует в несколько раз увеличить сумму административного штрафа или применять повышенные ставки земельного налога, если выявляются факты нецелевого использования пашни.
Но имеется в этом деле еще одна серьезная «закавыка» — порой трудно доказать сам факт нецелевого использования сельхозземель. К примеру, нерадивый владелец земли может в течение года раза два проехать на тракторе, чтобы благополучно отчитаться в соответствующие органы. Как отмечалось на заседании экспертного совета, до сих пор четко не прописаны критерии признания того, что участок не используется по назначению. Потому до сих пор не было случая, чтобы по этой причине участок был юридически изъят у нерадивого владельца. Между тем такие четкие критерии должны быть прописаны в Земельном кодексе РФ.
Еще одна важная проблема — в Нижегородской области брошено 450 тысяч га бывших сельхозземель. Второй год тут осуществляется региональная программа по возвращению этих земель в оборот. Так, за прошлый год пашня расширилась на 50 тысяч га. При этом сельхозпредприятиям компенсируется часть затрат — из расчета по 1,6 тыс. руб за каждый освоенный гектар. А вот в Чувашии пошли даже дальше — компенсируют половину всех затрат при освоении земель, что вполне справедливо. Ведь нередко такие массивы успели зарасти лесом, который приходится выкорчевывать.
В ходе заседания экспертного совета были выработаны рекомендации по дальнейшему законодательному регулированию земельных отношений, что позволит гораздо эффективнее использовать основное наше достояние — пашню, заставить ее работать в полную силу. Что касается дальнейших планов, то на ближайших заседаниях экспертного совета намечено рассмотреть проблемы развития малого и среднего бизнеса на селе с выездом в Чебоксары, опыт ресурсосберегающих технологий в АПК республики Марий Эл, о подготовке кадров для села на примере Ульяновской области, о формировании и эффективности зернового рынка в Приволжском федеральном округе, наконец, осенью пройдет на Нижегородской ярмарке аграрный форум.