Правовая база развития агропромышленного комплекса требует постоянного совершенствования. И здесь очень важно наладить четкое взаимодействие законодательных органов в федеральном центре и в регионах страны. Пока о должном уровне подобного сотрудничества говорить рано.
Такой вывод можно сделать из дискуссии, состоявшейся на днях в Государственной Думе на семинаре-совещании «Организационное и правовое обеспечение законодательного процесса по государственной поддержке и развитию АПК в стране». В заинтересованном обмене мнениями приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители аграрных комитетов законодательных собраний субъектов РФ.
Правда, о вакууме в этом деле говорить нельзя. Нижняя палата Федерального собрания информирует коллег из регионов о своей работе, отправляет на их суд проекты законодательных актов. В свою очередь парламентарии из субъектов Федерации направляют в Государственную Думу свои законодательные инициативы.
И как раз эта сторона работы вызывает обоснованную неудовлетворенность с обеих сторон. Заместитель Председателя Государственной Думы Надежда Герасимова, выступая на семинаре-совещании, констатировала: «У нас очень плохая статистика по законопроектам, которые приходят из регионов. Всего лишь 17% законопроектов принимается, а оставшиеся 83%, к большому сожалению, отклоняются. Причины самые разные — от отсутствия финансового обоснования до неправильно составленных пояснительных записок. Поэтому мы должны стать единой командой и объединить свои усилия в подготовке и принятии качественных законов, отражающих интересы населения страны».
Представитель правового управления Государственной Думы пояснил, что основная причина, в связи с которой приходится отклонять поступающие законодательные инициативы, — это отсутствие на них заключений Правительства РФ. Зачастую в сопровождении к законопроектам говорится, что их применение не потребует дополнительного бюджетного финансирования, что не соответствует истине. Кроме того, ряд инициатив уже одобрен Госдумой, они содержатся в других законодательных актах либо находятся на рассмотрении в одном из чтений в альтернативных законопроектах.
Председательствовавший на совещании глава Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Валентин Денисов подчеркнул не случайность того, что именно представители села стали инициаторами такого совещания законодателей, первого в истории Госдумы. В стране сложилась во многом уникальная ситуация растущего понимания исполнительной властью значимости сельских проблем. Свидетельство тому — годы реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», принятие Закона о развитии сельского хозяйства, Государственной пятилетней программы поддержки АПК, усилившиеся позиции аграрного блока в Правительстве России.
Создание правовой системы в сфере АПК продолжается. По словам В. Денисова, в настоящее время думский аграрный комитет готовит ряд технических регламентов в сфере сельского хозяйства. Первый из них — на молоко и молочную продукцию — уже принят Думой и одобрен Советом Федерации, 6 июня Госдума приняла во втором чтении техрегламент на масложировую продукцию, 11 июня предполагается рассмотреть регламенты на табачную продукцию и соки. Готовится к первому чтению техрегламент на кондитерскую продукцию.
Есть поручение Премьер-министра Владимира Путина министерствам подготовить соответствующие документы по мясу и мясопродуктам. В самой нижней палате российского парламента существует задумка по совершенствованию Программы социального развития села, продлении ее действия на период до 2020 года. Получает признание предложение депутатов-аграриев о развитии сети сельских дорог. Без авторитетного мнения регионов реализовать эти планы трудно.
Понятно, что немало вопросов вызвало сообщение заместителя председателя Комитета ГД по строительству и земельным отношениям Игоря Руденского о законодательстве в области оборота земельных участков сельхозназначения, находящихся в долевой собственности граждан. Он признал, что существующий механизм согласования местоположений указанных участков запутан, усложнена процедура их последующего оформления. Эту и ряд других проблем призван решить подготовленный ко второму чтению законопроект, вносящий изменения в отдельные законодательные акты.
Кроме того, Комитет ГД по строительству и земельным отношениям готовит к внесению законопроект, распространяющий льготы по арендной плате за земельные участки сельхозназначения при переоформлении прав постоянного (бессрочного) пользования на тех лиц, которые переоформили это право до законодательного закрепления такой льготы.
Член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Аслан Хашир проинформировал собравшихся о приоритетах в деятельности парламентариев верхней палаты Федерального собрания. В частности, речь идет о находящемся в Госдуме законопроекте, создающем дополнительные гарантии целевого использования земель племенных заводов, племенных репродукторов и генофондных хозяйств.
Кроме того, он сообщил, что при участии членов комитета подготовлен законопроект об аквакультуре, также внесенный в Госдуму. Продолжается работа над законопроектами о ценовой политике на продовольственном рынке, об агростраховании, о пчеловодстве, о внесении изменений в ФЗ о закупках и поставках сельхозпродукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.
Мягко говоря, неоднозначную реакцию вызвало утверждение председателя думского комитета по собственности Виктора Плескачевского, что на селе был уничтожен крестьянин как предприниматель, а остался батрак. А его попытка обелить нынешнее законодательство о банкротстве — дескать, даже рейдеры уже не используют его при захвате предприятий — просто вызвало возражения.
Председательствовавший на собрании В. Денисов, например, так сформулировал мысль многих присутствующих:
«Реалии таковы, что наше законодательство создало условия для того, чтобы за последнее десятилетие тысячи сельскохозяйственных кооперативов по стране вывести из строя, а если уж говорить по-деревенски, просто разбазарить и разворовать. Благодаря вот этому институту «внешних и не внешних» управляющих. Сотни руководителей сельскохозяйственных предприятий получили сроки по уголовному законодательству за копейки. Причем, порой это лучшие руководители в регионах, поверьте. У нас вопрос: какую поправку и в какой закон, на ваш взгляд, мы должны подготовить сообща для того, чтобы остановить эту, извините, государственную вакханалию?».
Внятного ответа так и не последовало. Дескать, сейчас переходный период и надо просто научиться использовать закон о банкротстве. Правда, В. Плескачевский пообещал ответить на любые вопросы с сайта возглавляемого им думского комитета и обсудить эти проблемы за «круглым столом».
В работе семинара-совещания принял участие статс-секретарь, заместитель министра сельского хозяйства России Александр Петриков, рассказавший об организации и планах работы министерства в сфере законодательства.
Участники совещания согласились с тем, что на сегодняшний день механизм взаимодействия между аппаратами Госдумы и региональными законодательными собраниями недостаточно эффективен.
Представитель Секретариата Совета Государственной Думы сообщил, что в настоящий момент в аппарате Госдумы разрабатываются механизмы взаимодействия на периоде так называемого «нулевого чтения».
Было принято решение сделать указанные встречи систематическими и проводить их на уровне Федеральных округов.
Войдите, чтобы отправить комментарий