Некоммерческая организация «Ассоциация добытчиков минтая» провела в Москве общее собрание. Участие в нем приняли члены Ассоциации и представители органов государственной власти Российской Федерации.
Ассоциация была основана в 2006 г. и на настоящий момент насчитывает 29 рыбопромышленных предприятий России, на долю которых приходится 80% от общего количества квот на добычу минтая в России.
В 2007 г. из 3 млн 295 тыс. т добытых Россией биоресурсов 36,9% пришлось на минтай. Ранние цифры также подтверждают, что минтай можно назвать одним из важнейших водных биоресурсов России. В результате неконтролируемой добычи минтая его популяция в России снижалась. Ассоциация в числе прочих своих задач называет и охрану этой рыбы от браконьеров и ненормированного промысла.
Так, среди инициатив Ассоциации стало разделение ведения промысла на два сезона: весенний (преднерестовый) и осенний (нагульный). При этом учитывалось, какое количество биоресурса можно изымать ежесезонно, чтобы обеспечить воспроизводство популяции минтая.
В настоящее время этот документ, разработанный с непосредственным участием ученых, находится на согласовании. А некоторые более ранние документы согласования так и не получили, несмотря на то, что введены в действие и функционируют.
Несовершенство нормативно-правовой базы регулирования промысла и государственного контроля за морскими биоресурсами — этой проблеме на собрании было уделено достаточно внимания.
Как пример — нашумевший случай во время Охотоморской минтаевой путины (март-апрель 2008 г.). Тогда Государственная морская инспекция Северо-Восточного Пограничного управления береговой охраны ФСБ РФ незаконно задержала и арестовала 30 промысловых судов компаний, входящих в Ассоциацию.
В результате рыбохозяйственный комплекс Дальнего Востока понес убытки в размере 200 млн руб. Об конфликте говорили Герман Зверев, президент «Ассоциации добытчиков минтая», и Вячеслав Бычков, начальник ГМИ Пограничной службы ФСБ России.
В 2006 г. Ассоциация выступила с инициативой об ограничении выхода икры минтая в размере 4,5% от объема добычи в среднем за период промысла. Последующие проверки показали, что не все предприятия, входящие в Ассоциацию, соблюдают это принятое положение.
В этой связи Ассоциацией было принято решение продолжать работу по соблюдению членами организации норм выхода икры на уровне 4,5% и одновременному контролю за работой всех компаний, ведущих минтаевый промысел в Дальневосточном бассейне, а также дополнительно усилить взаимодействие по данному вопросу с силовыми органами, руководством отраслью и средствами массовой информации.
14 сентября 2007 г. Приказом Минсельхоза РФ ?521 введен п. 11.13 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. Согласно ему, запрещается осуществлять промысел «минтая во всех районах промысла, всеми способами и орудиями лова в случае превышения выхода икры минтая, который в среднем за весь период промысла на одно рыбопромысловое судно составляет 4,5% к массе промытой рыбы, поступившей на разделку».
В марте 2008 г. врио начальника Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России генерал-майор В.П. Киреев издал внутриведомственный документ «О порядке определения выхода икры минтая». В нем говорится:
«В связи с отсутствием в Правилах рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утвержденных приказом Минсельхоза России от 1 марта 2007 года ?151 (с изменениями и дополнениями) методики определения суточного выхода икры минтая и с целью исключения причинения ущерба водным биологическим ресурсам, требую: 1. При определении выхода икры минтая для расчетов использовать массу икры, не подвергнутой мойке, сортированию и замораживанию. 2. Данное указание довести до всего инспекторского состава, осуществляющего контроль промысла минтая в Охотском море».
А на следующий день силами Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России задержано и отконвоировано в порт Петропавловск-Камчатский первое судно, ведущее минтаевую путину в Охотском море. Задержано «за добычу минтая с превышением коэффициента выхода икры».
Всего аресту и принудительному конвоированию в порт Петропавловск-Камчатский подверглись 30 судов.
По информации Асооциации, конфликты у судов промыслового флота предприятий — членов Ассоциации, вызваны неверным толкованием должностными лицами Государственной морской инспекции Северо-Восточного Пограничного управления ФСБ РФ статьи 11.13 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Основанием действий по составлению актов (протоколов и предписаний) и задержаний судов послужили факты обнаружения должностными лицами ГМИ СВПУ береговой охраны ФСБ РФ данных, указывающих на то, что капитаны судов допускают в течение одних промысловых суток превышение норм выхода икры минтая. При этом, статья 11.13. Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна не указывает, объем какой конкретно икры (сырой или замороженной) необходимо учитывать к массе рыбы. Ассоциация настаивала, что поскольку определить этот объем возможно только после заморозки икры, то объем выхода именно замороженной икры не должен превышать установленный Правилами рыболовства процент по отношению к массе рыбы.
Таким образом, если учитывать объем замороженной икры минтая, произведенной судном за одни промысловые сутки, то процент выхода икры к массе промытой рыбы не выходит за пределы, установленные Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Кроме того, в ст. 11.13. Правил рыболовства указано, что запрещается осуществление промысла минтая только в том в случае превышения выхода икры минтая, когда в среднем выход за весь период промысла на одно судно должен составлять не более 4,5% к массе промытой рыбы, поступившей на разделку.
Позже Ассоциация обращалась во многие инстанции с просьбой оказать содействие в разрешении ситуации.
За этим последовал период разбора ситуации многими органами, но зачастую ответа не приходило.
В мае 2008 г. Ассоциация заявила о намерении добиваться возмещения фактического ущерба, причиненного действиями Государственной морской инспекции Северо-Восточного Пограничного управления береговой охраны ФСБ РФ, и компенсации упущенной прибыли рыбодобывающих компаний.
В итоге на собрании была принята резолюция, согласно которой участники отметили, что соответствующая нормативно-правовая база регулирования промысла и обеспечения государственного контроля за морскими биоресурсами была подготовлена недостаточно тщательно. Рыбохозяйственные ассоциации не были приглашены к экспертной оценке подготавливаемых документов. Пробелы в нормативно-правовых документах не получили своевременного разъяснения и не были исправлены, а были, как отмечается в резолюции, усугублены несогласованной правоприменительной практикой. Причем контрольно-надзорные органы сделали упор на репрессивные меры правоприменительного порядка, говорится в Резолюции.
В целом широко рассмотренная проблема для России не нова — несостыковки в законодательной базе и сопутствующие им проблемы встречаются практически во всех областях, а не только в рыбной.
Впрочем, по словам Андрея Крайнего, руководителя Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, есть все основания предполагать, что все они со временем будут решаться.
Фото автора. На фото: А. Крайний и Г. Зверев; В. Бычков.