25 марта в Москве состоялось расширенное заседание Коллегии Министерства сельского хозяйства России. Представительное собрание рассмотрело итоги работы агропромышленного комплекса страны в 2007 году, меры по реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» и мероприятия по выполнению целевых показателей на 2008 год.
В завершении вступительного слова на заседании коллегии министр сельского хозяйства России Алексей Гордеев процитировал одного из своих предшественников — министра земледелия и государственных имуществ России Алексея Сергеевича Ермолова: «Рациональная идея хозяйствования обусловливается прежде всего внимательным изучением действительности, сознательным отношением к делу, критическим разбором всего окружающего и своего и чужого, и старого и нового. Для улучшения сельского хозяйства у нас один путь — путь знания и здравого смысла».
Думается, нынешний глава Минсельхоза России намеренно перед собравшейся в зале аудиторией сделал акцент на том, что готов сегодня подписаться под этой мыслью, высказанной более века назад. В работе коллегии участвовали те, кто во многом определяет аграрную политику страны. И кому как не им действительно необходимо ежедневное понимание того, что успех на селе возможен лишь при понимании истин, высказанных на рубеже XIX и XX веков.
В президиуме и зале помимо работников самого Минсельхоза и руководителей региональных органов управления АПК присутствовали: вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, министр регионального развития Дмитрий Козак, президент Республики Калмыкия Кирсан Илюмжинов, губернаторы Ставропольского края Александр Черногоров, Саратовской и Оренбургской областей Павел Ипатов и Алексей Чернышев, председатель комитета по аграрным вопросам Госдумы Валентин Денисов, глава комитета по аграрно-продовольственной политике Совета Федерации Геннадий Горбунов, представители агробизнеса, ученые.
Последние годы показали, что к власти начинает приходить понимание того, что сельское хозяйство должно идти по пути знаний, здравого смысла и учета накопленного опыта. Даже первые шаги по поддержке АПК дали обнадеживающие результаты. Крестьянство доказало, что село отнюдь не «черная дыра» для бюджета, а труженики села могут очень эффективно распорядится выделяемыми государством средствами.
Вот лишь несколько цифр и фактов, приведенных во вступительном слове Алексея Гордеева.
В 2007 году объем производства сельхозпродукции увеличился на 3,3%, впервые опережающими темпами росло животноводство — на 4,8%. Индекс производства в пищевой промышленности составил106,1%. Собран самый большой за последние 5 лет урожай зерновых — около 82 млн т, что на 3 млн т выше уровня 2006 года. Урожайность зерна составила 20 ц/га, или на 20% выше средней урожайности в годы последней советской пятилетки.
За два года реализации нацпроекта «Развитие АПК» объем привлеченных кредитов в сельское хозяйство вырос более чем в три раза и составил 615 млрд рублей. Объем инвестиционных кредитов увеличился почти в 10 раз — до 250 млрд рублей.
Министр напомнил, что в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» развернулось строительство и реконструкция более 2 тыс. животноводческих комплексов и ферм. Впервые за долгие годы господдержка затронула малые формы хозяйствования, сделаны первые шаги для закрепления на селе молодых специалистов путем предоставления им жилья на льготных условиях.
С принятием Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы, отметил А. Гордеев, деятельность Минсельхоза переведена на программно-целевую основу. «Этот новый подход в госуправлении требует изменения стиля работы и пересмотра ответственности руководителей всех уровней, начиная с сельских муниципальных образований», — подчеркнул он.
Говоря о задачах на текущий год, министр напомнил, что он объявлен Минсельхозом годом ресурсосберегающих технологий. «Это — самый эффективный путь сокращения издержек производства, повышения производительности труда, снижения зависимости от погодных условий и достижения более высоких и стабильных урожаев», — заявил он. И подтвердил цифру, приведенную им на состоявшемся на минувшей неделе заседании Правительства России: «В 2007 году мы намерены добиться того, чтобы ресурсосберегающие технологии применялись на 40% посевных площадей», — проинформировал глава Минсельхоза России.
Выступивший с основным докладом на заседании заместитель министра сельского хозяйства РФ Андрей Слепнев, сообщил, что в нынешнем году планируется предотвратить выбытие из оборота 700 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Общий прирост производства продукции сельского хозяйства в 2008 году должен составить не менее 3,8% при опережающем росте продукции животноводства (4,8%). Производство скота и птицы в живой массе планируется увеличить на 330 тыс. т — до 9 млн т, молока — до 33 млн т, то есть на 840 тыс. т больше по сравнению с прошлым годом.
Заместитель министра сказал, что в текущем году должны быть разработаны ведомственные программы по мясному скотоводству и элитному семеноводству. Предстоит также подготовить ведомственную программу по развитию аграрного образования, подпрограмму развития малого и среднего сельского предпринимательства.
Особое внимание уделяется финансированию сельского хозяйства. По словам А. Слепнева, «в настоящее время появляются возможности привлечения средств Инвестфонда для реализации крупных инфраструктурных проектов, таких как создание соевого и льняного кластеров, развитие сети селекционно-гибридных центров в животноводстве». По его словам, «они могут осуществляться несколькими независимыми частными инвесторами, объединенными общей целью».
Объем субсидируемых кредитов в российский АПК в 2008 году составит около 280 млрд рублей, в том числе краткосрочных — 120 млрд рублей, инвестиционных — 129 млрд рублей, а для малых форм хозяйствования — 30 млрд рублей. Госпрограммой развития сельского хозяйства также предусмотрено существенное увеличение объемов субсидий по инвестиционным кредитам. На это направление, уточнил Андрей Слепнев, из федерального бюджета в 2008 году выделяется 20 млрд рублей, что позволит привлечь 129 млрд рублей инвестиционных кредитов.
Заместитель министра добавил, что на сегодняшний день «благодаря оперативной работе Минфина, Центробанка и других ведомства удалось привлечь в Россельхозбанк необходимые ресурсы для выдачи порядка 20 млрд рублей краткосрочных кредитов на проведение весенних полевых работ». «Вместе с тем проблема нехватки долгосрочных кредитов банка, необходимых для финансирования инвестиционных проектов, остается по-прежнему нерешенной», — констатировал он.
Проблему рисков для реализации программы подъема села поднимали многие участники заседания. Выступивший первым в прениях председатель комиссии по АПК РСПП (Российского союза промышленников и предпринимателей) Иван Оболенцев, явно обращаясь к вице-премьеру, говорил об угрозе растущего импорта продовольствия. Свиноводы и птицеводы страны и в первые месяцы нынешнего года продолжили наращивание производства мяса. Однако, по его словам, с начала текущего года зарубежные поставки свинины на российский рынок выросли более чем на 30%, мяса птицы — на 20%. Импортная зависимость по продовольствию в Москве составляет 73%.
«Страны-экспортеры животноводческой продукции, для которых Россия представляет один из самых емких рынков в мире, постоянно совершенствуют механизм поддержки своих производителей», — сказал Иван Оболенцев. В России же решения по защите своих сельских товаропроизводителей принимаются с большим запозданием.
Аграрный бизнес также «не устраивает занятая Минэкономразвития слишком уступчивая позиция в сфере таможенно-тарифного регулирования импорта сельхозпродукции», подчеркнул представитель аграрного бизнеса. «В частности, еще не являясь членом ВТО, Россия уже четвертый год несет прямой ущерб от принятого в 2005 году соглашения с американской стороной, предусматривающего ежегодное наращивание тарифных квот». По его мнению, «основная работа по выработке решений для агропрома должна вестись Минсельхозом в тесном взаимодействии с другими министерствами и ведомствами, профессиональными союзами и ассоциациями». (Сегодня аграрное сообщество, равно как и Минсельхоз от участия в этом регулировании устранены — прим. автора).
Губернатор Саратовской область Павел Ипатов предложил оперативно пополнить капитал Россельхозбанка. По его мнению, необходима не только региональная, но и федеральная поддержка крупных проектов по комплексному развитию сельских территорий.
Затронув проблему цен, глава Российского зернового союза Аркадий Злочевский выразил удивление тем, что много требований в этом случае предъявляется к крестьянам и все еще мало внимания обращается на диспропорции в межотраслевых отношениях. По его словам, с 1 апреля вновь поднимаются тарифы на железнодорожные перевозки. Инфляция издержек — подорожание того, что берет село из других отраслей — грозит съеданием тех доходов, которые село получает в результате новой аграрной политики.
Губернатор Ставропольского края Александр Черногоров высказался еще более резко: если город хочет получать дешевый хлеб, он должен дать деревне дешевые удобрения, технику, горючее.
Выступление на заседании Алексея Кудрина не вызвало энтузиазма у собравшихся. Он, правда, пообещал, что государство будет наращивать поддержку аграрного сектора, увеличит когда-нибудь капитал Россельхозбанка, что «в кредитных ресурсах недостатка не будет». Отметил, что в ближайшее время Минфин и Минсельхоз РФ завершат разработку механизмов более эффективного страхования урожая. Однако конкретного ответа на большинство заданных на заседании вопросов их авторы не получили. Оказалось, что глава Минфина даже не знает о повышении железнодорожных тарифов, о которых говорил глава Российского зернового союза. Из его слов не стало ясно, когда же будут выработаны конкретные меры защиты отечественных товаропроизводителей от недобросовестного импорта продовольствия.
В заключительном слове Алексей Гордеев сообщил, что в новой структуре Правительства Минсельхоз будет добиваться расширения полномочий аграрного ведомства в ряде сфер — земельных отношений, таможенно-тарифной политике и контроля за качеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Он нацелил главу Россельхозбанка Юрия Трушина на то, чтобы в ближайшее время изыскать недостающие кредиты на посевную.
Глава Минсельхоза также выразил намерение обратиться с просьбой к Правительству: направить средства от взимаемых пошлин на экспорт зерна на поддержку птицеводства. Эти деньги — порядка 3,5 млрд рублей — должны пойти на частичную компенсации затрат на корма в птицеводств».
А. Гордеев напомнил о предстоящем летом, скорее всего в июне, очередном Дне российского поля, который состоится в Белгородской области. По его словам, этот форум должен сыграть немалую роль в том, чтобы страна осуществила прорыв во внедрении современных технологий агропромышленного производства.
В заключение хотелось бы еще раз вернуться к событиям вековой давности. Академик РАСХН Вячеслав Черноиванов кстати, тоже в свое время побывавший в министерском кресле, в книге «Полтора века аграрных реформ» приводит такие слова одного из подчиненных А.С.Ермолова:
«В речах Ермолова постоянно проскальзывала мысль о несостоятельности страны, в которой сельское хозяйство находится в загоне и в которой все кредиты обращены на что угодно, но только не на хозяйственные усовершенствования. Для него это было больным местом, ибо в этот момент он постоянно сражался в Государственном совете с министром финансов (тогда был Витте.-В.Ч.), который всячески урезывает все его проекты».
Кстати говоря, начав свою деятельность министром в марте 1893 года, Алексей Сергеевич был вынужден оставить свой пост в мае 1905, известного своими революционными событиями, года?