Серьезные трудности, переживаемые АПК России, заставляют искать все возможные пути для выхода из кризиса — обратиться к опыту международных организаций, например ФАО. ФАО — специализированное учреждение ООН в области сотрудничества стран по всем направлениям агропромышленного комплекса, включая сельское, лесное, водное и рыбное хозяйства (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН).
ФАО была учреждена в 1945 году на базе Международного института сельского хозяйства в качестве специализированного учреждения ООН с целью «повышения уровня питания и жизненных стандартов, совершенствованию сельскохозяйственного производства, а также улучшению благосостояния сельского населения в мире», отмечается на сайте «Fishnews.ru». В настоящее время ФАО является головным учреждением ООН, занимающимся развитием международного сотрудничества в области сельского, лесного, водного и рыбного хозяйства.
Созданная сразу же после второй мировой войны при активном участии СССР в 1945 г. на Конференции в Квебеке (Канада), ФАО в настоящее время превратилась в мировой центр по решению социально-экономических, научных и технических задач в вышеуказанных сферах. Главные цели ФАО, как следует из ее Устава, состоят в подъеме уровня питания и стандартов жизненных условий народов, обеспечении повышения эффективности производства и распределения всех продовольственных и сельскохозяйственных продуктов, улучшении положения сельского населения.
За 60-летнюю историю деятельности ФАО накоплен значительный научно-технический потенциал в виде банков данных. Деятельность ФАО охватывает практически весь широчайший комплекс проблем АПК, включая экономические, социальные, правовые и многие другие, и вся накопленная информация представляет огромный практический интерес для нашей страны. Достаточно упомянуть осуществленные в ФАО исследования по проведению аграрной реформы, региональным аспектам развития сельского хозяйства, экологическим проблемам, разработки по законотворческой деятельности в виде фонда законов, законодательных актов о земле, лесах, рыболовстве и др.
Наше членство в ФАО открывает доступ к единой мировой автоматизированной сети информации по сельскому хозяйству и продовольствию, к участию в работе Центра космического наблюдения, созданного при этой организации, к использованию зарубежных методик и математическому обеспечению по дешифровке и анализу космической информации. По словам экспертов, не меньшую пользу могла бы извлечь Россия из деятельности ФАО не только в сельском хозяйстве, но и в области лесного, водного и рыбного хозяйства.
В области рыболовства ФАО — самая авторитетная международная организация, занимающаяся научной оценкой состояния морских биоресурсов, подготовкой научных и административных кадров для стран-участниц, разработкой рекомендаций по осуществлению рыболовной политики прибрежных стран в их 200-мильных зонах, созданию смешанных компаний с участием иностранного капитала, содействием в подготовке межправительственных, региональных и других соглашений по рыболовству и т.п. Россия как полноправный член ФАО может объективно способствовать и повышению эффективности наших внешнеэкономических связей в области международной торговли сельскохозяйственной, лесной и рыбной продукцией.
Развитие мирового рыболовства по общей оценке привело к концу 80-х годов к истощению многих мировых рыбных запасов, что свидетельствовало о необходимости дальнейшего развития ряда положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, особенно по вопросам, касающимся использования живых ресурсов открытой части Мирового океана. В 1989 г. и 1990 г. по инициативе ФАО Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюции, призывающие правительства к установлению моратория на масштабный дрифтерный пелагический промысел в открытом море с 31 декабря 1992 года. ФАО активизировало свою работу по селективности орудий лова, а в северной части Тихого океана за пределами 200-мильной зоны был прекращен нерациональный с биологической точки зрения коммерческий промысел лососевых.
Наиболее важные документы, принятые ФАО в области международно-правового регулирования рыболовства: Соглашение по обеспечению выполнения международных мер по сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море (1993 г.) и Кодекс ведения ответственного рыболовства (1995 г.).
ФАО концентрирует внимание в настоящее время на разработке мер и принятии согласованных международных решений в таких направлениях как:
— предотвращение промысла дрифтерными сетями;
— развитие мониторинга, контроля и наблюдения за промыслом;
— устойчивость как цель в развитии рыболовства и управлении им;
— контроль за незаконным промыслом на основе Соглашения по обеспечению выполнения;
— управление трансграничными запасами и запасами далеко мигрирующих рыб на основе Соглашения ООН по рыбным запасам;
— повышение роли региональных рыболовных организаций в сохранении и управлении рыболовством.
Отвечая потребностям развития мирового рыболовства, ФАО, помимо своей традиционной прежней роли оказания содействия странам-членам в развитии национального рыболовства, все в большей степени выполняет роль разработчика международных соглашений в области использования живых морских ресурсов в условиях все более обостряющейся конкуренции между различными пользователями природных ресурсов. В средне- и долгосрочных планах ФАО предусматривается проведение разработок, направленных на оптимальное использование рыболовных ресурсов и развитие аквакультуры, в основе которых лежит экосистемный подход и принцип долгосрочного устойчивого развития с тем, чтобы, используя соответствующие международные инструменты, обеспечивать вклад рыболовства в развитие национальных экономик и в обеспечение мировой продовольственной безопасности.
Учитывая возрастающий потенциал ФАО в области рыболовства, России следует принимать более активное участие в мероприятиях, проводимых под эгидой этой Организации. Ныне Российская Федерация, вступив в апреле 2006 г. в члены ФАО, имеет возможность эффективного использования научно- информационного, экспертного опыта и других ресурсов и возможностей ФАО в целях развития российской рыбной отрасли и ее эффективной интеграции в мировую систему рыбного хозяйства и торговли.
Следует отметить такие новые возможности нашей страны:
— возможность полноценно участвовать в процессе глобализации экономики, в том числе и рыбохозяйственного комплекса, требовать непосредственного участия в рассмотрении и решении возникающих проблем с учетом собственных интересов;
— широко и активно участвовать российским специалистам в работе Секретариата ФАО, что дает прекрасную школу подготовки высококвалифицированных специалистов международного уровня. Это крайне важно при возрождении российского рыболовства в прежних или более широких масштабах.
По мнению экспертов ФАО, необходимо изменить принципиальные подходы к морскому рыболовству. Ранее действовавший принцип, что каждый может иметь свободный и открытый доступ к любым ресурсам Мирового океана, в настоящее время пересматривается. На смену ему приходит концепция ответственного использования и необходимости осторожной эксплуатации ресурсов или эксплуатации под строгим контролем соответствующих новых законодательных актов, которые должны быть нацелены на создание системы устойчивых морских промыслов.
Увеличение мирового экспорта рыбопродукции неизбежно влечет за собой обострение борьбы за рынки сбыта. В последнее время особую остроту приобрели и вопросы, связанные с требованиями к экспортерам обеспечивать экологическую экспертизу рыбопродукции. Такие тенденции ставят перед Россией задачи по защите интересов российского производителя на мировом рынке от дискриминационных действий и предоставлению возможности объективной оценки и сертификации товара.
По оценкам экспертов ФАО, объемы торговли рыбной продукцией в мире с каждым годом будут только увеличиваться. В 2010 году ее производство составит уже 107-144 млн т, из которых только 74-114 млн т будет использовано для потребления населением земли. При этом отмечается, что более 40-45% производимой в мире рыбной продукции будет поставляться на международные рынки. Одновременно с увеличением объемов производства будет возрастать доля развивающихся стран в экспорте рыбной продукции (в 2003 году она уже превысила 50%.). Данное обстоятельство объясняется в первую очередь тем, что для большинства этих государств торговля рыбой и рыбной продукцией является порой единственным источником валютных поступления в бюджет страны. Кроме того, во многом благодаря развитию рыбного промысла сохраняются рабочие места, и обеспечивается продовольственная безопасность.
Что касается импорта рыбной продукции, то, как и прежде, основными ее потребителями являются развитые государства (80% в стоимостном измерении). Япония по-прежнему сохраняет лидирующие позиции среди стран-импортеров (22%), хотя ее доля с каждым годом постепенно понижается. В странах Евросоюза наблюдается устойчивая тенденция увеличения зависимости от поставок из-за рубежа рыбной продукции и в скором времени ЕС, объединяя все государства, станет крупнейшим импортером рыбы (35%). США, занимая 4-е место среди основных стран-экспортеров, одновременно является вторым по значению страной-импортером (16%).
Международное сотрудничество России в области рыбохозяйственной деятельности осуществлялось в соответствии с Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, Федеральной целевой программой «Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы» и другими программными документами, реализующимися в настоящее время на федеральном и региональном уровнях. Оно проводилось и проводится в двустороннем и многостороннем направлениях. Основу двустороннего сотрудничество в 2004 г. составляли около 50 межправительственных соглашений почти с 40 странами мира. Из них 21 соглашение было заключено с соседними с Россией странами, имеющими морские, речные и озерные границы. Целый ряд запасов водных ресурсов является общим с этими странами (Норвегия, Финляндия, Швеция, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Украина, Иран, Япония, Китай, США и др.). Остальные соглашения были заключены со странами Африки, Северной и Южной Америки, Азии и странами Океании. Межправительственные соглашения в области рыбохозяйственной деятельности определяли объемы, условия предоставления, а также порядок реализации права, доступа к живым морским ресурсам в исключительных экономических зонах (ИЭЗ) прибрежных государств. Следует различать соглашения на основе взаимности, предполагающие организацию обмена промысловыми возможностями. Такие соглашения не предусматривали выплату финансового возмещения заинтересованных государств, а также выплат со стороны судовладельцев. Из действующих наибольший интерес для России представляли соглашения с Норвегией, Данией (Фарерские о-ва и Гренландия), США, Канадой, Королевством Марокко, Исламской Республикой Мавританией, Японией, Республикой Корея, КНДР и КНР. Управленческая деятельность России в области международного рыбохозяйственного сотрудничества ежегодно обеспечивала российскому флоту возможность вылова в ИЭЗ иностранных государств и за их пределами в районах действия международных конвенций порядка 1 млн 200 тыс. т. рыбы и ракообразных, что в ценах 2004 г. составляло более 800 млн $США. В частности, в 2004 г. российские промысловые суда работали в экономических зонах Гренландии (9 судов), Фарерских островов (50), Норвегии (50), Марокко (12), Мавритании (8), Японии (8), а также в районах действия международных конвенций: НАФО — 4 судна, НЕАФК — 150, АНТКОМ — 3. Общий вылов гидробионтов в ИЭЗ иностранных государств составил 594,4 тыс. т., в конвенционных районах Мирового океана — 327,1 тыс. т.
Войдите, чтобы отправить комментарий