Аграрники всегда с пристальным вниманием следят за работой комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Во многих письмах крестьян, фермеров, руководителей сельхозпредприятий звучит обеспокоенность за дела в сельском хозяйстве, за правовое обеспечение хозяйственных вопросов. Председатель Комитета Совета Федерации по агропродовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов согласился ответить на актуальные вопросы.
– Геннадий Александрович, расскажите об основных итогах законотворческой деятельности в 2013 году, о самых обсуждаемых законодательных инициативах.
– Сразу отмечу, что в настоящее время к ведению Комитета относятся не только вопросы законодательного обеспечения развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, но и лесного и водного хозяйства, недропользования, охраны окружающей среды.
Особо выделю федеральные законы, направленные на создание условий для развития отечественного сельского хозяйств. Это, прежде всего, федеральные законы «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части господдержки сельхозтоваропроизводителей в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства территориях), «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в части особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций).
Кроме того, в 2013 году особое внимание уделялось законопроектам, направленным на создание условий для адаптации сельского хозяйства к условиям членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в том числе законопроектам «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части введения нового направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства – обеспечение технической и технологической модернизации), «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»…
В 2013 году был принят долгожданный Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В нем закреплено право собственности на объекты аквакультуры, изложены принципы представления и пользования водных объектов в целях аквакультуры путем заключения договора пользования рыбоводным участком, решены принципиальные разногласия по вопросу отнесения аквакультуры к сельскохозяйственной деятельности.
Кроме того, им внесены изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», устраняющие пробелы в правовом регулировании осуществления прибрежного рыболовства в части возможности осуществлять перегрузку уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Вместе с тем, в Федеральном законе «Об аквакультуре…» не учтены моменты предоставления преимущественного права арендатора на заключение договора пользования рыбоводным участком по истечении срока его действия на новый срок. Внесение такой нормы снижает риски пользователя, связанные с инвестиционными вложениями и гарантирует возможность осуществление этой деятельности на долгосрочный период. В этой связи нами подготовлена поправка о преимущественном праве пользователя заключать договор пользования рыбоводным участком по истечении срока его действия на новый срок, которая будет внесена в Государственную Думу после вступления Федерального закона в силу, то есть после 1 января 2014 года.
В 2013 году нами подготовлены в порядке законодательной инициативы законопроекты, касающиеся сферы рыболовства: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей классификации, освидетельствования и государственной регистрации маломерных судов, используемых для рыболовства и аквакультуры (рыбоводства)», «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования водных объектов, расположенных в лесах и земель лесного фонда для целей рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства)», «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части предоставления лицам, осуществляющим прибрежное рыболовство, преимущественного права на получение водных биоресурсов в пользование на новый срок и устранения предпосылок для недобросовестной конкуренции в области рыболовства).
Значительное внимание также уделялось законопроектам, предусматривающим внесение изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». На заседаниях Комитета рассматривался ряд таких законопроектов. Это, например, законопроект, устанавливающий запрет хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, навязывать контрагенту условия о возврате (приобретении) более 5 процентов поставляемых хлеба и (или) хлебобулочных изделий, не проданных по истечении определенного срока. В число авторов законопроекта входит и наш представитель – член Совета Федерации – член Комитета. Работа в этом направлении будет продолжена в 2014 году.
– Уже почти два года в различных ведомствах рассматривается предложение отменить деление сельхозземель по категориям. Если на высшем уровне оно будет одобрено, то к каким последствиям это приведет, какова позиция Комитета в данном вопросе?
– Комитет уделяет пристальное внимание правовому регулированию земельных отношений. Здесь, прежде всего, необходимо выделить вопрос отмены категорий земель, в том числе, категории «земли сельскохозяйственного назначения», и замены их территориальными зонами. Работа по данному направлению велась в рамках двух законопроектов, один из которых был внесен депутатами Государственной Думы и назывался «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Другой законопроект разрабатывается Министерством экономического развития РФ и имеет рабочее название «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию».
При рассмотрении данного вопроса аграрии высказали опасение, что отмена категории «земли сельскохозяйственного назначения» может спровоцировать массовую застройку пахотных земель, поскольку не проведены предусмотренные данным законопроектом мероприятия — установление границ особо ценных сельскохозяйственных земель, границ зон сельскохозяйственного использования, разработка сельскохозяйственных регламентов и др.
Вместе с тем, по мнению Комитета, приоритетными направлениями работы в сфере земельных отношений являются: завершение процедур формирования и учета земельных участков, обеспечение прозрачности и непротиворечивости информации об установленном правовом режиме и о правах на земельные участки. Именно это необходимо сегодня для обеспечения стабильности земельных отношений.
Такая позиция поддерживается Комиссией Совета законодателей Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии, рядом комитетов Совета Федерации и Государственной Думы, представителями органов государственной власти ряда субъектов РФ и прежде всего аграрных регионов.
На встрече 23 сентября 2013 года с членами Совета палаты Совета Федерации, отвечая на вопрос о целесообразности отмены категории земель сельскохозяйственного назначения, Председатель Правительства Д. А. Медведев справедливо отметил: «никто, никогда не отменит реального естественного отличия одних земель от других: черноземы — это черноземы, а почвы Крайнего Севера — совсем другое дело, поэтому мы должны создать такую систему, которая не будет вымывать земли сельхозназначения, особо ценные сельскохозяйственные земли должны реализовываться с определенными обременениями и последствиями и нужно сделать так, чтобы на смену одному делению в спокойном режиме пришла другая схема, которая докажет свою состоятельность».
Учитывая вышеизложенное, наш Комитет и Комитет Государственной Думы по аграрным вопросом вышли с предложением в Правительство РФ создать комиссию с участием заинтересованных министерств, специалистов землеустроительной службы, сельского хозяйства, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации для подготовки полноценного закона, который бы обеспечивал сохранение и повышение эффективности использования земельных ресурсов страны.
– Какова судьба другого законопроекта о возможности строительства фермером индивидуального дома на своем земельном участке?
– Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления возможности строительства на земельных участках, предоставленных или приобретенных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, объектов индивидуального жилищного строительства) направлен на создание условий для развития крестьянских (фермерских) хозяйств. Этот документ в целом поддерживается Правительством Российской Федерации. Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству дал свои замечания к данному законопроекту. Они были учтены в его новой редакции, которая готовится к внесению в Государственную Думу.
Законопроект предусматривает, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, предоставленном или приобретенном для осуществления (ведения) крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, разрешается строить один жилой дом с количеством этажей не более чем три для проживания членов такого хозяйства. В нем также предусматриваются здания, строения и сооружения, необходимые для осуществления деятельности фермерского хозяйства. Законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные ограничения по застройке земельных участков в части: предельных параметров жилого дома, зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства и максимального процента застройки в границах земельного участка, определяемого как соотношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена жилым домом, зданиями, строениями, сооружениями, необходимыми для осуществления деятельности фермерского хозяйства, ко всей площади земельного участка. При этом не допускается увеличение установленного параметра возведения индивидуального жилого дома.
Фермеры очень ждут принятия данного закона.
– В ведении Комитета находятся вопросы лесного и водного хозяйства, недропользования, охраны окружающей среды. Что удалось сделать в этих сферах?
– Относительно водных ресурсов замечу, что вода представляет собой большую и зачастую неконтролируемую силу: катастрофические паводки и наводнения представляют не только угрозу экономике, но приводят, к сожалению, к гибели людей, что всем нам пришлось пережить в 2013 году. Поэтому одним из актуальных вопросов, связанных с предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, является своевременное выявление и прогнозирование негативного воздействия вод. В этом году мы наконец-то доработали и приняли внесенный еще три года назад Правительством РФ Федеральный закон «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», включающий наблюдение за режимом использования зон затопления и подтопления в государственный мониторинг водных объектов.
Работа над законом велась достаточно долго. В процессе совместной с Государственной Думой работы все замечания были устранены, а также был внесен ряд уточнений, направленных на унификацию действующего водного законодательства, в том числе еще по одной важной проблеме, а именно, по установлению административной ответственности за несоблюдение условий свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Дальнейшему решению этих вопросов посвящен и одобренный на заключительном в этой сессии заседании Совета Федерации Федеральный закон «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому публичные сервитуты, то есть права ограниченного пользования чужим земельным участком, могут устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Кроме того, в этом году Комитет активизировал деятельность по проработке очень важного для предприятий-водопользователей вопроса о четком разграничении ответственности по очистке промышленных сбросов между централизованными сетями водоотведения и абонентами таких сетей, а также о введении экономически обоснованной и технически достижимой системы нормативов.
На заключительном заседании Совета Федерации 25 декабря мы также одобрили ряд изменений в Закон РФ «О недрах», которые определяют порядок подготовки, оформления, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ с возможностью уточнения границ горного отвода и их оформления отдельным документом – горноотводным актом.
Эти границы теперь учитывают не только главный объект недропользования (залежь полезного ископаемого), но и условия безопасного ведения работ (допустимые уклоны карьеров, размеры сводов подземных горных выработок, каналы для водоотливов и т.д.). Кроме того, Федеральный закон определяет условие возможного возврата разовых платежей за ранее предоставленное право разработки соответствующего месторождения полезных ископаемых только в тех случаях, когда участок недр в результате выполненных геологоразведочных работ получает статус участка недр федерального значения, и Правительство Российской Федерации принимает решение об отказе его дальнейшего использования. В этом случае прежний пользователь недр может получить денежную компенсацию.
В 2013 году был принят ряд федеральных законов в сфере экологического законодательства, из них два наиболее значимых.
Первый закон внес изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в части отмены льготного режима для отечественных производителей автомобилей, позволявший им вместо уплаты утилизационного сбора принимать на себя обязательства по утилизации автомобилей. Данные изменения позволили Российской Федерации исполнить свои обязательства члена ВТО по созданию равных условий для отечественных производителей и импортеров и снизили риски подачи исков в орган по разрешению споров ВТО в отношении Российской Федерации в связи с введением утилизационного сбора.
Второй закон вносит изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Со времени введения в действие в 1995 году Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» существенно изменилось гражданское, земельное, бюджетное, и иное законодательство. В результате нормы этого закона стали вступать в противоречие с нормами Гражданского, Земельного, Бюджетного кодексов и целого ряда других федеральных законов. Указанные противоречия снижают роль особо охраняемых природных территорий в экологическом и экономическом аспекте жизни граждан Российской Федерации. Данный закон устраняет указанные правовые проблемы.
Хочу остановиться на актуальнейшем вопросе совершенствования действующего законодательства в области обращения с отходами.
Правительством РФ в Государственную Думу внесен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты РФ в части экономического стимулирования экономической деятельности в области обращения с отходами», который прошел стадию первого чтения. Члены Совета Федерации принимали активное участие в работе над законопроектом. В Государственную Думу был направлен целый ряд поправок, часть из которых учтена.
Могу сказать, что у нас были разногласия, членов Совета Федерации изначально не все устраивало в этом законопроекте. В стенах Совета Федерации даже был разработан альтернативный законопроект, регулирующий сферу обращения с отходами.
На сегодняшний момент продолжается работа по сближению позиций Совета Федерации и Правительства по спорным вопросам. В частности, на встрече Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко со статс-секретарями министерств и ведомств и на последующем совещании у Министра природных ресурсов и экологии РФ С.Е. Донского, ставились эти вопросы и обсуждались поправки Правительства в данный законопроект и предложения Совета Федерации к этим поправкам.
В период весенней сессии 2014 года необходимо ускорить принятие доработанного варианта законопроекта, который крайне нужен отрасли и который позволит улучшить ситуацию в области обращения с отходами.
– Сегодня актуальная задача — адаптация российского законодательства, АПК к условиям членства России в ВТО. Как для реализации этой цели Комитет взаимодействует с федеральными и региональными органами исполнительной власти, отраслевыми союзами (ассоциациями), научным сообществом, представителями деловых кругов? Каковы успехи, где находятся, так сказать, «нерасшитые места»?
– Вопросы развития отечественного агропромышленного комплекса в условиях членства Российской Федерации в ВТО находятся в центре внимания Комитета, неоднократно рассматривались на его заседаниях, в рамках других проводимых им мероприятий, а также по инициативе Комитета на заседании Совета Федерации.
Так, в феврале 2013 года проведено расширенное заседание Комитета с участием ряда приглашенных членов Совета Федерации на тему «О мерах по развитию агропромышленного комплекса в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и участием в Таможенном союзе» с участием Министра сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федорова, руководителей и заместителей руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Министерству (Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору), руководителей ведущих структурных подразделений Министерства, представителей Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, ОАО «Российский сельскохозяйственный банк», ОАО «Росагролизинг», отраслевых союзов и ассоциацией, ученых.
По инициативе Комитета на 330 заседании Совета Федерации 6 марта 2013 года в рамках «правительственного часа» была заслушана информация Министра сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федорова «О мерах по развитию агропромышленного комплекса в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и участием в Таможенном союзе». По итогам рассмотрения данного вопроса палатой принято постановление Совета Федерации от 27 марта 2013 года № 93-СФ «О мерах по развитию агропромышленного комплекса в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и участием в Таможенном союзе».
Кроме того, в рамках выездного расширенного заседания Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия РФ в ВТО и Таможенном союзе с участием представителей субъектов РФ (находящихся в пределах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов) Комитетом подготовлен и проведен круглый стол на тему «Проблемы развития агропромышленного комплекса в условиях членства Российской Федерации в ВТО и участия в Таможенном союзе». В указанных мероприятиях приняли участие представители Министерства сельского хозяйства РФ, ряда федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, отраслевых союзов и ассоциаций, ученые и практики.
Было четко отмечено, что для решения имеющихся проблем необходимо как совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, так и осуществление соответствующих мер государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства. При этом подчеркивалось, что необходимо рекомендовать Правительству РФ рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований на государственную поддержку сельского хозяйства (мер «желтой корзины»), доведение объема ее финансирования до уровня, предусмотренного условиями присоединения России к ВТО, а также увеличение мер «зеленой корзины» и прежде всего увеличение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий. Не менее важно – предложить Правительству Российской Федерации разработать комплекс мер, направленных на создание условий для стимулирования спроса на отечественное сельскохозяйственное сырье и продовольствие путем оказания продовольственной помощи низкодоходным слоям населения, организации питания отдельных социальных и возрастных групп, рассмотреть возможность осуществления мер по максимальному ужесточению условий ввоза на территорию стран Таможенного союза генно-модифицированной продукции, а также об усилении контроля за качеством поставляемых на территорию стран Таможенного союза сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
– Геннадий Александрович, существующая Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы вызывает многочисленные нарекания со стороны сельхозтоваропроизводителей в части господдержки…
– Сенаторы поддерживают их обоснованные требования. В ходе исполнения федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, а также при формировании федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию неоднократно ставил вопрос о необходимости увеличения финансирования Государственной программы.
Следует отметить, что в Постановлении Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» было включено по инициативе Комитета рекомендация Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на государственную поддержку сельского хозяйства. Комитет также неоднократно рассматривал ситуацию с осуществлением мер государственной поддержки сельского хозяйства на своих заседаниях, в рамках проводимых им «круглых столов» и других мероприятий, а также обращался по данному вопросу в Правительство Российской Федерации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
Определенные успехи в этом направлении достигнуты. Так, в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», внесенном Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, бюджетные ассигнования по сравнению с утвержденным в паспорте Государственной программы были увеличены на 5,8 млрд. рублей. В ходе рассмотрения проекта федерального бюджета они были увеличены еще на 2,3 млрд. рублей, которые направлены на финансирование реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года».
Также по инициативе Комитета в Постановление Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» включена рекомендация правительству Российской Федерации рассмотреть по результатам исполнения федерального бюджета в первом полугодии 2014 года возможность увеличения бюджетных ассигнований на субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) сельскохозяйственным товаропроизводителям, предусмотренные Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года отмечалось: «Важная задача – повысить привлекательность сельских территорий для жизни и работы… Теперь на первый план выходит задача закрепления людей на селе, формирования современной, комфортной инфраструктуры в сельских территориях. Прошу обратить на это особое внимание при внесении изменений в государственную программу развития АПК».
В связи с этим комитет будет добиваться увеличения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».