Комментарий. И вновь на повестке земельный вопрос.

6 декабря в Минсельхозе РФ прошла Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы земельных отношений». 

Мероприятие провела Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России совместно с МСХ РФ. 

В конференции приняли участие около 350 человек из 60 субъектов Российской Федерации – представители профильных ведомств, региональных органов власти, научного сообщества и сельхозтоваропроизводители. 

На повестке дня — высокая кадастровая стоимость земель сельхозназначения при приобретении в собственность для добросовестных пользователей, необоснованное завышение арендной платы на уровне субъектов РФ, упрощение процедуры доступа к земле в части оформления участков в собственность или сдачи в аренду, строительство жилья на землях сельхозназначения, находящихся в собственности сельхозпроизводителей. 

Конференцию уверенно вел модератор президент АККОР, первый заместитель Председателя Комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Плотников.

От имени главы аграрного ведомства  делегатов приветствовал статс-секретарь-заместитель министра сельского хозяйства России Иван Лебедев, который отметил важнейшую роль земельных отношений и совершенствования земельного законодательства в том, чтобы сельское хозяйство продолжало оставаться драйвером российской экономики.

Директор департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности МСХ РФ Михаил Пилавов подчеркнул: «Минсельхоз России вместе с депутатами Государственной Думы работает над его совершенствованием, чтобы максимально отражать интересы аграриев в сфере использования сельхозземель, чтобы земля находилась в руках эффективных собственников». 

В свете наступающей эры цифровой экономики об эффективном гектаре – новом уникальном инструменте Минсельхоза, который позволяет представить страну в виде инвестиционных площадок с точной информацией об оптимальном типе хозяйства в конкретном регионе, – рассказал директор департамента развития и управления государственными информационными системами АПК Минсельхоза Игорь Козубенко. 

Партийный проект «Единой России» «Российское село» призван выыработать единый курс в вопросах  регулирования земельных отношений совместно со всеми структурами, ведомствами и научными институтами, заявил федеральный координатор партпроекта, президент АККОР Владимир Плотников.

«Механизм использования земель сельхозназначения в качестве залога на получение кредитов в сельском хозяйстве нуждается в совершенствовании. Основные проблемы использования сельхозземель в виде залога заключаются в низкой ликвидности и длительном сроке обращения взыскания на такие участки. Сегодня банки не заинтересованы в том, чтобы подобные участки использовались как залог. Поэтому необходимо ускорить принятие поправок в соответствующий федеральный закон», — подчеркнул Плотников.

Он отметил и другие проблемы. Среди них ситуация с высокой кадастровой стоимостью земель сельхозназначения, которые приобретаются в собственность для добросовестных пользователей. Решить этот вопрос можно, если для сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих деятельность более 3 лет, снизить выкупную цену земельного участка в собственность, установив скидку не более 15% от кадастровой стоимости. Также нужно максимально приблизить кадастровую стоимость земельного участка из земель сельхозназначения к текущей рыночной стоимости, в регионах, где она значительно превышает рыночную.

Необходимо решить и вопросы передачи невостребованных земельных долей (паев) в муниципальную собственность, разрешить строительство жилья на землях сельхозназначения, разрешить ситуацию с необоснованным завышением аренды на уровне субъектов РФ, а также упростить процедуру доступа к земле в части оформления участков в собственность или сдачи в аренду.

Для этого нужно с помощью поправок в законодательство упростить процедуру передачи таких земельных долей в муниципальную собственность, ускорить принятие законопроекта о возможности строительства на участках для ведения фермерского хозяйства объектов индивидуального жилищного строительства, внести изменения в Постановление Правительства РФ об определении арендной платы при аренде государственных или муниципальных земельных участков, а также упростить и удешевить процедуру межевания, кадастровой оценки и регистрации участков, отметил выступающий. 

Свое видение основных проблем и путей их разрешения представили председатель Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, профессор кафедры экономики и недвижимости Государственного университета по землеустройству, экс-министр сельского хозяйства России Виктор Хлыстун, директор Центра агропродовольственной политики ИПЭИ РАНХиГС при Президенте РФ Наталья Шагайда.

Региональные представители АККОР и органов управления АПК поделились практическим опытом правоприменения принятых законов и постановлений и предложили ряд изменений, которые могли бы способствовать развитию земельных отношений.

Основным средством производства для фермерских хозяйств являются земли сельскохозяйственного назначения, отметил Александр Шипулин, заместитель председателя АККОР Краснодарского края, член Общественной палаты РФ. Сейчас на Кубани идет планомерная концентрация огромных земельных массивов вокруг агрохолдингов. Судебная практика по этой категории земельных споров свидетельствует о том, что в подавляющем числе случаев решения судами выносятся не в пользу фермеров, а крупных предприятий.

Идет борьба за право аренды земельных долей. Как только срок договора аренды с пайщиками заканчивается, агрохолдинги чинят огромные препятствия, если они отдают предпочтения фермерам. Нередко используются откровенно незаконные методы вплоть до фальсификации документов в суде. Такая ситуация ставит под угрозу, в первую очередь, деятельность КФХ и других малых форм хозяйствования. 

Шипулин предложил на законодательном уровне установить, что размер участка земли у одного хозяйства (в том числе агрохолдинга) не может превышать 10% в границах сельского поселения. Также предоставить КФХ право без проведения торгов получать в аренду земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Необходимо создание единого реестра сельхозземель с использованием единой государственной информационной системы.

Председатель Ассоциации фермеров и крестьянских подворий Татарстана Камияр Байтемиров подчеркнул: все решения по земельным вопросам должны приниматься исходя из задач развития сельских территорий. Законодательные акты в сфере землепользования, в том числе Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», должны отвечать реалиям сегодняшнего дня. В частности, предоставлять вновь образованным КФХ земли без торгов и конкурса, создавать в муниципальных районах резервный фонд из невостребованных земель сельскохозяйственного назначения, разрешить строить производственные помещения и жилье на землях сельскохозяйственного назначения крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Необходимо также направить усилия на развитие рынка земли и создание институтов земли в целях развития агропромышленного комплекса. Одна из основных проблем – отсутствие разрешения на строительство дома для семьи фермера на землях КФХ.  Как известно, проект соответствующих поправок давно подготовлен.

Частная собственность «закрепляет людей на селе». В Татарстане более 68% детей фермеров, получив высшее аграрное образование, возвращаются в свои крестьянские хозяйства и успешно работают. 

Александр Родин, президент Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей Ростовской области, дал оценку действующего закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Он отметил необходимость внесения изменений в существующие нормативные акты, а именно – установления предельных норм собственности и аренды земельных участков, с учетом антимонопольного законодательства, в границах сельских поселений, установления предельных размеров арендной платы, разграничение коллективной долевой земельной собственности по отдельным земельным участкам в естественных границах.

Как поведал «Крестьянским ведомостям» исполнительный директор АККОР Тульской области Вячеслав Андриянов, требует решения проблема передачи невостребованных земельных долей (паев) в муниципальную собственность, необходимо законодательно совершенствовать механизм использования земель сельхозназначения в качестве залога для получения кредитных ресурсов.

По итогам конференции были разработаны рекомендации и предложения в адрес Госдумы, правительства и министерства сельского хозяйства России, региональных органов власти субъектов и АККОР. 
Под занавес состоялось подписание соглашения о сотрудничестве и взаимодействии Государственного университета по землеустройству и АККОР в лице руководителей – ректора ГУЗ Сергея Волкова и президента АККОР Владимира Плотникова.

На снимке: во время конференции

Фото МСХ РФ

Автор: Александр РЫБАКОВ, «Крестьянские ведомости»