18 и 19 декабря в Москве состоялся итоговый «Форум действий» Общероссийского народного фронта «Россия, устремленная в будущее». Его посетил президент РФ В. Путин. Форум стал самым масштабным в истории движения – в нем участвовали более 4 тыс. человек: активисты и эксперты ОНФ, руководители федеральных органов власти, в том числе представители фермерского сообщества.
Глава государства выступил с приветственным словом в адрес участников «Форума Действий». «Своими делами вы утверждаете принципы честности, открытости, боретесь против всякого рода казенщины, равнодушия, расточительства, коррупции, побуждаете власть активнее откликаться на нужды и запросы наших граждан. Смысл, главное предназначение Народного фронта — помогать людям отстаивать правду и справедливость, защищать наших людей», — подчеркнул Владимир Путин. Он пожал руку стоящим рядом участникам, в том числе вице-президенту АККОР Ольге Башмачниковой.
«Рукопожатие президента было теплым, ободряющим, – позже призналась спецкору «Крестьянских ведомостей» О. Башмачникова, модератор секции «Развитие сельских территорий», которая прошла в рамках дискуссионной площадки «Территории будущего: новые пространства». В своем выступлении по результатам пяти круглых столов она подвела итоги секции:
– Селу, для того, чтобы стать территорией будущего с равномерно расселенными людьми, получающими стабильные доходы, развитой экономикой и инфраструктурой необходимо переломить продолжающиеся сегодня процессы депрессивного характера.
В сельской местности проживает около 38 млн человек, что составляет более 26% населения России. Однако по прогнозу Росстата, к началу 2020 г. численность проживающих в селах сократится до 35,5 млн человек, к началу 2030 г. – до 32,3 млн (или уменьшится на 15%). Доля же населения в трудоспособном возрасте снизится до 49,3%. За последние 10 лет идет увеличение количества муниципальных районов с плотностью населения менее 1 и от 1 до 5 человек на 1 кв. км, при этом, 36% населенных пунктов имеют менее 25 человек.
Этому опасному явлению есть две базовые причины – низкий уровень жизни с неразвитостью социально-инженерной инфраструктуры и отсутствие у населения, проживающего на селе, занятости, связанной с получением стабильных доходов. И еще неизвестно, какая причина является первичной и наиболее значимой. Если мы сможем решить эти две базовые проблемы, то сможем остановить миграцию населения из села в город и, наоборот, запустить вектор переселения людей из города в село. Ведь по оценкам проведенных исследований, 27% городских жителей готовы переехать в село при предоставлении стартовой помощи на ведение бизнеса.
В работе форума участвует Станислав Санкеев – молодой фермер Ульяновской области. Он приехал в село из города, получил грант и в 2015 году победил в конкурсе «Лучший фермер года». Его выбор жизненного пути связан с тем, что в селе, занимаясь предпринимательством, он может более полно реализовать свой человеческий и творческий потенциал. Станислав, кстати, не только производит продукцию, он помогает жителям села собрать детей в школу, выделяет средства на ее ремонт, поддерживает ветеранов, восстанавливает памятники.
Вернемся к социально–инженерной инфраструктуре. Ситуация здесь очень сложная, об этом говорилось на общественных слушаниях в Государственной Думе ФС РФ, это подтверждают и данные проекта ОНФ «Гражданский контроль на сельских территориях». Так, в 60% населенных пунктов нет связи с сетью дорог общего пользования, а в 30% — с дорогами с твердым покрытием; газификация домов составляет 58%, обеспечение питьевой водой — 64%, отоплением – 68%; средний радиус доступности детского сада – 20 км, школы – 17, ФАПа- 15, больницы – 85 км; 2/3 сельских населенных пунктов не имеют учреждений культуры.
Очевидно, что инфраструктура не развита и существующие Государственные программы по сути обслуживают те негативные миграционные процессы, которые идут на селе. Так, в рамках Федеральной целевой программы устойчивого развития сельских территорий к 2020 году была утверждена сумма почти в 29 млрд рублей на все мероприятия. Сегодня, когда программа потеряла статус федеральной и вошла в подпрограмму Государственной программы развития сельского хозяйства, эта цифра согласно принятому бюджету уменьшилась на 42%, а в части мероприятий, которые реализует Министерство сельского хозяйства, объем финансирования к 2020 году снизится с 18,75 млрд. рублей до 6,3 млрд рублей.
Очевидно, государство не рассматривает село как один из приоритетов сбалансированного территориального развития страны в долгосрочной перспективе. Необходимо эту ситуацию переломить. Поэтому, обсудив на пяти круглых столах с позиции различных экспертных групп базовые или концептуальные задачи, секция «Развитие сельских территорий», выработала концептуальные предложения, проработала к ним механизмы.
Во-первых, разработать и принять Федеральный Закон «О развитии сельских территорий страны», в котором будут прописаны основы государственной политики в области развития сельских территорий, прописана обязательность единой межведомственной федеральной программы развития сельских территорий, отдельная строка в бюджете, обязательность наличия стратегии развития каждого сельского поселения и стандарты развития сельских поселений с различной плотностью граждан;
Во-вторых — разработать и принять Единую межведомственную федеральную программу развития сельских территорий (с отдельной строкой финансирования в бюджете);
В-третьих, включить в стратегию пространственного развития страны сельские территории в качестве одного из важнейших приоритетов сбалансированного территориального развития государства.
Теперь важнейший вопрос занятости на селе. Мы имеем здесь 1,5 млн безработных. Доля населении, занятого в сельском хозяйстве, снизилась – менее 7%. Заработная плата вдвое ниже средней по экономике. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, в сельхозорганизациях за 10 лет количество постоянных работающих снизилось в 2,1 раза, а количество фермерских хозяйств уменьшилось на 40%. По оценкам социологов, 2/3 сельской молодежи не связывают свою жизнь с селом. Это действительно опасные показатели.
Когда мы говорим об эффективном сельском хозяйстве, нас с вами должны волновать не только новые технологии, урожаи, надои и привесы. Нас должен волновать главный вопрос – какое количество людей может, проживая на сельской территории, получать при этом стабильный доход. Ни для кого не секрет, что с использованием современных технологий снижается количество работников. Люди, теряя работу, уезжают из села, пополняя перенаселенные города.
Наши эксперты-аграрники, обсуждая данную проблему в рамках форума ОНФ, пришли к выводу — в решении вопросов занятости на селе огромную роль играют фермеры.
Так, активную деятельность по занятости жителей хутора Восточный в Ленинградском районе Кубани ведет участник форума, один из ведущих круглых столов Александр Владимирович Шипулин. Благодаря фермерскому хозяйству создано несколько десятков рабочих мест – они трудятся в мукомольном, макаронном, комбикормовом цехах. Образован сельскохозяйственный потребительский кооператив, ведется поддержка подсобных хозяйств односельчан.
Приведенный пример – это не частный случай, а подтверждает правило: фермеры играют селообразующую роль. Они не только производят экологически чистую продукцию, но вводят в оборот земли, создают рабочие места, поддерживают личные подсобные хозяйства сельских граждан, вовлекают их в кооперативы. Получается так называемый симбиоз фермера и сельского жителя, ведущего личное подсобное хозяйство. Здесь и помощь в обеспечении сеном, кормами, семенами, в обработке почвы и т.д.
Участники секции считают: на уровне государства должны создаваться все условия для обеспечения занятости сельского населения через стимулирование массового развития личных подсобных хозяйств граждан, фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов. И в первую очередь за счет обеспечения доступа к ресурсам: земле, кредитам, господдержке, рынкам сбыта.
В качестве конкретных механизмов к данному пункту были выдвинуты следующие предложения:
— по выделению и продлению договоров аренды на земли сельхозназначения для личных подсобных хозяйств граждан без торгов;
— развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной кредитной кооперации с выходом на кооперативный банк и, в частности, предоставление сельскохозяйственным кредитным кооперативам государственного долгосрочного беспроцентного займа;
— формирование государственного заказа на поставку продукции в государственные социальные учреждения на 50% за счет продукции малых форм хозяйствования (ЛПХ, КФХ, СПоК);
Принимая во внимание тот факт, что значительный круг вопросов решается сегодня на уровне субъекта РФ, секция внесла предложение включить в критерии оценки глав субъектов РФ показатели, характеризующие развитие сельских территорий. В частности, речь идет о таких показателях, как освоение земель, занятость населения и создание рабочих мест, уровень доходов селян, количество субъектов малого предпринимательства на селе, динамика численности сельского населения.
В ходе работы всеми участниками секции были поддержаны предложения по укреплению финансовой базы муниципалитетов с соответствующим внесением изменений в бюджетный кодекс, обеспечение и покрытие интернетом и мобильной связью 100% сельских поселений и многие другие.
На дискуссионной площадке Форума свои предложения выдвинули ведущие эксперты.
Так, Наталья Шагайда, директор центра агропродовольственной политики РАНХиГС, заявила о необходимости закона, в котором будут прописаны основы государственной политики в области развития сельских территорий.
Упор в развитии села должен быть сделан на поддержку и развитие источников саморазвития и самоуправления в лице малого и среднего бизнеса на селе, а не на поддержку агрохолдингов, отметил Александр Шипулин, член Общественной палаты РФ. Угрожающий рост латифундизма ведет к обезлюдиванию сельских территорий и утрате социального контроля над ними. В целях сохранении сельских территорий важно решить вопросы занятости сельского населения.
Президент АККОР Ростовской области Александр Родин считает, что необходимо управлять процессами миграции населения, «планы территориального размещения должны строиться исходя из стратегии территориального размещения». Нужна стратегия развития территории страны и стратегия развития малого предпринимательства и кооперации на селе в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сфере, необходимо скорректировать Госпрограмму развития сельского хозяйства и соответствующие программы.
Вячеслав Андриянов, исполнительный директор АККОР Тульской области, отметил, что рост тарифов естественных монополий негативно сказывается на развитии села. По его словам, необходимо предпринять меры по снижению тарифов на газ и электричество для сельского населения, цен на доведение газа и электричества до сельских домов.
Евгений Агафонов, молодой фермер Ейского района Краснодарского края, депутат муниципального Совета, предложил автоматически продлевать договоры аренды земельных участков без торгов для КФХ и ЛПХ, предоставлять землю без торгов для фермерских и личных подсобных хозяйств. Как начинающий фермер он приобрел технику по гранту и стал опорным хозяйством для 47 сельских семей, каждая из которых арендует по 1 га земли и выращивает виноград на арендованной земле. Сейчас эту землю могут отнять — закончился договор аренды.
Кроме того, он предложил поддержать инициативу Законодательного Собрания Краснодарского края, принявшего краевой закон, где приоритетным направлением является господдержка опорных организаций (опорных фермеров). Он предложил разработать программу «Опорный фермер» для государственной грантовой и любой другой поддержки с целью скорейшего внедрения проекта на всей территории страны.
Тему совершенствования земельного законодательства продолжил Баир Бальжиров, председатель Ассоциации фермеров Бурятии. Необходимо разрешить фермерам строительство жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения, которые принадлежат им на правах собственности. Принять соответствующие поправки в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Молодой Фермер Станислав Санкеев из Ульяновской области рассказал о проблемах занятости на селе. Для привлечения молодежи нужны условия для ведения собственного бизнеса. Доступ к кредитным ресурсам, грантовые программы для начинающих фермеров, семейных ферм, кооперативов должны увеличиваться. Если молодежь приезжает или возвращается жить и работать на селе, нужны подъемные средства на строительство жилья.
Об аграрном образовании, дефиците квалифицированных кадров говорил Дмитрий Валигурский, глава фермерского хозяйства «Данс» Московской области, профессор Российского университета кооперации. По его мнению, предпринимательской молодежи на селе следует выдавать государственные сертификаты на образование, нужны бесплатные бюджетные места для молодых жителей села.
Председатель Движения сельских женщин России Надежда Безбудько предложила организовать дополнительные курсы для школьников по вопросу предпринимательства и кооперации. Возвратить в воспитательный процесс трудовое воспитание как основу формирования подрастающего поколения.
По итогам работы участников форума, на тематических площадках сформулированы базовые предложения для дальнейшей работы активистов Народного фронта с администрацией президента и правительством РФ.
На снимках: во время работы форума
Фото О. Башмачниковой, ОНФ
В предложениях не хватает конкретики и расчетов. Только для восстановления производства молока в России (2016 г. — 30,72 ) до уровня 1990 года (55,8 млн. т) при существующей на сегодня продуктивности 5,5 тыс. кг необходимо дополнительно создать для коров 4,6 млн скотомест, стоимость одного — около одного миллиона руб., потребуется 4,6 триллиона руб. А деньги нужны еще и по другим направлениям сельхозпроизводства и на инфраструктуру. Очевидно, что это нереально, значит деревня как умирала, так и будет умирать. Может, я ошибаюсь?
Вот сколько можно пустословить о развитии села. Совершенно очевидно, что никакого развития в бюджете не заложено. Деревня так и будет деградировать дальше. Нет Государственных мужей, как в Белоруссии. Там деревня- образец для подражания.
1. По последней переписи, число фермерских хозяйств на селе уменьшилось на 40%, а единичные размеры хозяйств увеличились. Формально, за последние 26 лет фермера на селе превратились в мелких, средних и особо крупных хищников поедающих основные ресурсы. Особо умиляет, просьба узаконить "опорных" фермеров. Я представляю картину 20-годов, когда подавляющее количество середняков, проживающих на селе, просили бы власти узаконить "кулаков" — абсурд. А в наше время этот абсурд преподносится, как решение проблемы развития сельских территорий.
2. Эта же перепись показала стабильное развитие ЛПХ, даже с увеличением их количества. Я уже писал, что революционный рывок по развитию фермерских хозяйств провалился. Надо просто признать этот факт. А дальше остается эволюционное развитие культуры производства ЛПХ, обеспечение их соответствующей производственной инфраструктурой с одновременным развитием их кооперации.
3. Я уже на примере Амурской области показывал. На конец 80-годов в совхозах и колхозах работало порядка 70-тысяч человек, в последние годы в сельхоз организациях области работает порядка 7-тысяч человек. Эти 90% сельских жителей не улетели на Марс осваивать сады, они остались в большинстве своем в сельских территориях, они рожают детей, одна проблема, государство не удосужилось обеспечить условия для возможности зарабатывать на свое проживание и развитие. Государство их банально бросило на произвол судьбы. Почитайте постановления Правительства РФ, всем кроме ЛПХ. Я писал на уровень федерального АККОРА, подайте в суд на правительство за дискриминацию ЛПХ, ни каких эмоций.
Особо впечатлил юбилейный 25-й съезд АККОР. В президиуме — зам министра МСХ РФ Петриков, Президент АККОР Плотников, на трибуне Директор департамента животноводства Лабинов, который говорит, что мы не будем вкладывать средства в развитие ЛПХ, потому что они лет через 10-15 вымрут. Как говорится дальше идти некуда.
Раз люди думают, значит придумают. Я бы предложил начать с разработки модели экономически стабильного хозяйства по природно-климатическим зонам страны с обязательными мероприятиями по сохранению плодородия почвы. Такому хозяйству выделять государственную поддержку без посредников. Создавать кооперативы не только по реализации полученной хозяином продукции, но и кооперативы помощи в осуществлении трудоемких процессов, таких как подготовка почвы, сев, защитные обработки, силосование, и др.