Комментарий. «Цена «апробации» — сотни миллиардов рублей. Дойдут ли они до фермеров»?

«Крестьянские ведомости» уже давно пропагандируют идею создания эффективных механизмов оказания продовольственной помощи малообеспеченным группам населения. Причем таких механизмов, которые, укрепляя принципы социальной справедливости, являлись бы экономичным способом поддержки отечественного АПК. Наконец практический шаг в этом направлении сделан в аграрном штабе отрасли.

Напомним, что эта проблема поднималась и в интервью министра сельского хозяйства России Николая Федорова руководителю Медиа-группы «Крестьянские ведомости» Игорю Абакумову в начале октября прошлого года. Тогда глава аграрного ведомства отметил: «Что касается продовольственных талонов – поскольку в программу мы заложили этот институт – сейчас идет работа. Предложено в «пилотном» режиме, в экспериментальном порядке в регионах, которые наиболее продвинуты, имеют уже фрагментарный опыт, поддержать с федерального уровня».

И в конце минувшей недели Минсельхоз обнародовал проект «Концепции разработки мер поддержки отечественных производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции на основе механизмов внутренней продовольственной помощи в рамках «зеленой корзины» ВТО». Документом, подготовленным Департаментом регулирования агропродовольственного рынка, рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности, предусмотрена апробация предложенных подходов в ходе реализации в 2013-2014 гг. комплексных «пилотных» проектов в ряде регионов страны.

Опубликованный на сайте министерства достаточно пространный документ (www.mcx.ru) заслуживает серьезного внимания. Хотя бы с той точки зрения, что речь идет о тех «разрешенных» формах поддержки села, которые широко практикуются в странах — давних членах ВТО. Приведем некоторые положения проекта.

В нем, в частности, признается, что вступление России в ВТО несет серьезные риски для отечественного АПК. Причем как с точки зрения снижения уровня таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка от импорта, так и ограничения прежних форм господдержки села.

В этих условиях актуальным представляется опережающее наращивание мер государственной поддержки АПК, предусмотренных «Зеленой корзиной» ВТО. В том числе и путем расширения внутренней продовольственной помощи. Такая помощь предоставляется в форме прямых поставок продовольствия заинтересованным лицам или предоставления средств, позволяющих приобрести пищу по рыночным или субсидируемым ценам.

И ряд авторитетных членов ВТО — США, страны БРИКС, Евросоюза этим активно пользуются. Вот лишь несколько цифр из Проекта, подтверждающих то, о чем «Крестьянские ведомости» неоднократно сообщали.

За последние годы наблюдается взрывной рост расходов бюджета США на продовольственную помощь населению. С менее чем 20 млрд долларов в 1980-е годы эта помощь к концу 1990-х приблизилась к 40 млрд, а в 2010 году существенно превысила 100 млрд. Причем наиболее высокими темпами росли расходы на льготную покупку продуктов. В бюджете Минсельхоза США доля программ продовольственной помощи достигла 74%. Другими крупными программами продовольственной помощи, реализуемыми Минсельхозом США, являются: детское питание, включающее программы школьных обедов, завтраков и др.; дополнительное питание детей, беременных и кормящих женщин.

По оценке Минсельхоза США каждый доллар продовольственной помощи генерирует до 1,8 долл. в экономической деятельности. Каждый миллиард долларов по программе позволяет создавать или поддерживать в целом 18 тыс. рабочих мест, включая 3 тыс. рабочих мест в сельском хозяйстве.

Все страны БРИКС в той или иной степени реализуют программы внутренней продовольственной помощи. Особенно в этом плане отличается Бразилия. В Европейском союзе объем направляемых на такие цели средств составляет до 500 млн евро в год на условиях софинансирования правительствами государств. В 2010 году более 18 млн граждан ЕС получали продовольственную помощь. Кроме того солидные суммы выделяются на реализацию школьных программ

продовольственной помощи по молоку, фруктам и овощам.

А что у нас? В проекте констатируется, что при переходе к рыночным отношениям развитие механизмов вертикальной интеграции в России было приостановлено. Приоритет получило ускоренное развитие торговых сетей, многие из которых ориентированы на импортную продукцию. В связи с отсутствием активной политики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд по поддержке отечественного производства продовольствия доля импорта здесь постоянно возрастала. И эта тенденция продолжается…

Механизмов адресной продовольственной поддержки населения (не относящихся к социальному питанию) в России практически нет. Нормативная правовая база на федеральном уровне, несмотря на требования Доктрины продбезопасности, не сформирована. В некоторых субъектах Российской Федерации имеются положительные примеры, однако их масштаб незначителен. Помощь малоимущим гражданам, оказываемая по линии Минтруда России, не имеет прямого отношения к продовольствию и, соответственно, поддержке АПК.

Таким образом, в условиях членства России в ВТО средства, выделяемые из государственных и муниципальных бюджетов на внутреннюю продовольственную помощь, будут все больше «работать» на поддержку иностранных производителей, констатируется в проекте.

Найти пути устранения этих тенденций и призван эксперимент деятельности нескольких комплексных «пилотных» проектов в ряде субъектов РФ. Их цель – оценка перспективности механизмов внутренней продовольственной помощи для поддержки отечественных производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

Субъектам Российской Федерации предлагается апробировать два направления внутренней продовольственной помощи: в системе социального питания в бюджетных учреждениях и адресную продовольственную поддержку нуждающимся гражданам.

Получателями внутренней продовольственной помощи в таком случае могут стать дети из малоимущих и многодетных семей, в том числе обучающиеся в образовательных учреждениях, малоимущие беременные и кормящие женщины, малоимущие пенсионеры и инвалиды, иные категории лиц по решению соответствующих органов государственной власти.

В проекте изложены принципы отбора субъектов Федерации для «апробации», требования к самим «пилотным» проектам. Отмечается, что финансирование в части внутренней продовольственной помощи осуществляется за счет средств региональных бюджетов. Что касается развития производственной и товаропроводящей инфраструктуры, то оно планируется на основе софинансирования субъекта РФ и федерального бюджета «в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности региона».

Старт реализации проекта намечен на 1 сентября этого года, т.е. начало учебного года, что понятно по контингенту поддержки. Финиш — 31 августа будущего года. С тем чтобы в четвертом квартале 2014 года Минсельхоз мог подготовить соответствующий доклад в правительство.

Отобрать регионы-апробаторы намечено в достаточно короткие сроки. Предложения по участию в «пилотных» проектах рассматриваются до 20 апреля 2013 года. А уже 30 апреля в Саранске на выездном заседании рабочей группы намечается обсудить проект Концепции и отобрать субъекты Российской Федерации для участия в «пилотных» проектах

Времени для всесторонне взвешенных решений не так уж много.

Остается надеяться на продуктивную подготовительную деятельность авторитетной рабочей группы, созданной в конце прошлого года, А также на высокую квалификации и заинтересованность тех региональных руководителей и специалистов, ученых, которым выпадет шанс включиться в это очень важную «апробацию». В которой будут определяться качество не будущих семян зерновых или овощных культур, а эффективность очень важных экономических «семян» — механизмов социальной справедливости и поддержки села.

Ведь по расчетам экспертов, число потребителей социального питания в России составляет 32,5 млн чел. Адресной продовольственной поддержкой может быть охвачено еще до 15 млн малоимущих граждан. Потенциальная емкость рынка социального питания и продовольственной помощи составляет 640 и 150 млрд руб. в год соответственно.

Ведь по расчетам экспертов, число потребителей социального питания в России составляет 32,5 млн чел. Адресной продовольственной поддержкой может быть охвачено еще до 15 млн малоимущих граждан. Потенциальная емкость рынка социального питания и продовольственной помощи составляет 640 и 150 млрд руб. в год соответственно.

При грамотной организации эта потребность может сформировать стабильный долгосрочный спрос на продукцию.

Думается, такой шанс нельзя отдать на отпуск одним чиновникам.