Комментарий. Госпрограмма развития села: Минсельхоз — предполагает, Минфин – торпедирует, территории — ждут денег.

24 сентября Комитет Госдумы по аграрным вопросам провел круглый стол «Законодательные аспекты проектного подхода к реализации   Программы комплексного развития сельских территорий». В обсуждении злободневной темы участвовали депутаты ГД, представители органов власти 27 субъектов РФ, Минсельхоза, эксперты и руководители сельхозпредприятий. Основываясь на стенограмме, публикуем в сокращении выступления участников.

А. Ситников: «приделать ноги» документу

Председательствующий член аграрного комитета Алексей Ситников сообщил, что накануне состоялась встреча членов комитета с министром, где рассматривались, в том числе, и вопросы реализации программы комплексного развития сельских территорий. Выступающий отметил:

— Отличительной особенностью новой программы является сквозное применение проектного подхода, причем эта вертикаль опускается и до муниципальных образований. Так, федеральные субсидии на реализацию мероприятий ВЦП «Современный облик сельских территорий» будут представлены регионам, сформировавшим свои программы с учетом мнения муниципалитетов. Безусловно, ожидаемый эффект от такого комплексного подхода несравненно больше, так как предыдущая программа «Устойчивое развитие сельских территорий» носила фрагментарный характер и не решала общие задачи повышения качества жизни на селе.

Пришло время внести ясность, на какой стадии готовности к запуску новых механизмов мы находимся, так как к главному документу необходимо будет приделать ноги и донести до каждого муниципалитета алгоритм подходов и участия в этой программе. И также следует наладить взаимодействие регионов.

По итогам круглого стола будут подготовлены рекомендации, которые направим в федеральные и региональные органы государственной исполнительной власти.

К. Шевёлкина: ключевая цель – сохранение численности сельского населения

Замдиректора Департамента развития сельских территорий Минсельхоза РФ Ксения Шевёлкина погрузила в процесс работы:

— Подходы, которые мы стараемся сейчас разрабатывать и применять, внедрять их, носят как для нас, так и для субъектов РФ достаточно уникальный характер. Потому что на проектных принципах, несмотря на то, что два года уже государственная программа (ГП), несколько госпрограмм реализуются, всё-таки проектный принцип не охватил, так скажем, сквозным образом все уровни власти.

Ключевой целью ГП является сохранение численности сельского населения. Сейчас значительный отток по сельскому населению наблюдается на территориях. И если посмотреть на статистику Росстата, который приводил информацию по итогам проведения переписи в 1989 году и в 2010 году, то к 2010 году мы потеряли 19 тысяч территорий, которые в принципе остались без людей.

Мы не ставили амбициозную цель по повышению численности населения, потому что понимали, что есть естественный отток. Таким образом, тот уровень, который мы сейчас закрепили в целевых индикаторах, считаем приемлемым до 2025 года.

Приблизить ресурсы села к городским

Следующей целью ГП является повышение уровня благосостояния сельского населения, ключевым критерием оценки которого определен показатель соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств (совокупность всех денежных доходов домохозяйств, включающих использование накопленных, привлеченных, заемных средств
и др. По данным Росстата, сейчас это соотношение составляет 68% — Авт.).
Это соотношение может быть доведено до 80%

С субъектами сейчас прорабатываем механизмы достижения этой цели. Потому что непосредственно каких-то директив или создания каких-то фондов не предусматривается на повышение доходов населения. При этом путем высвобождения расходов, которые население тратит на то же благоустройство, на коммунальное хозяйство, хотели бы, собственно, показать, что это, в том числе тот фактор, который позволит высвободить расходы населения и повысить средние располагаемые ресурсы.

Таким образом, мы переходим планомерно к третьей цели. Это благоустроенные жилые помещения, которые есть на сельских территориях. Они, к сожалению, у нас по данным Росстата оцениваются чуть более 20 процентов. Это площадь тех домовладений, которые можно назвать обустроенными. В связи с чем мы поставили себе цель 50 процентов – это тот уровень, который мы планируем обеспечить в 2025 году. Площадь благоустроенных домовладений непосредственно коррелируется со структурным направлением ГП. Это обеспечение качественным жильем.

Задействовать ставку кредитования – 0,1-3%

В рамках этого направления и реализации ГП предполагается несколько механизмов, в том числе Минсельхоз России прорабатывает механизм ипотечного кредитования. В настоящее время разработаны правила предоставления субсидии для реализации этого механизма. И планируется, что на этой неделе мы их внесем на рассмотрение в правительстве. Несмотря на то, что есть некоторые разночтения с Минфином России, постараемся их устранить и рассчитываем на то, что данный механизм заработает. С 2020 года ключевым моментом в этом направлении является то, что ставка достаточно привлекательная – от 0,1 процента до 3 процентов.

Кроме того, в рамках ГП мы разрабатываем ещё три правила предоставления субсидий, помимо тех, которые уже приняты в составе ГП. Это что касается законодательных аспектов. У нас предполагается предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение недополученных доходов по выданным потребительским кредитам (займам), которые будут направлены на благоустройство домовладений населения.

Возвращаясь к вопросу повышения уровня доходов, непосредственно этот вопрос коррелируется с развитием занятости населения и с сокращением уровня безработицы. В рамках данного направления у нас есть ведомственный проект по содействию занятости сельского населения. Предполагается, что будут предоставляться субсидии на возмещение затрат, понесённых на обеспечение практики студентов, которые проходят на сельских территориях практические занятия, до 30 процентов.

И четвёртым, ключевым аспектом, который сейчас нами прорабатывается, являются правила распределения субсидий на реализацию проектов комплексного развития сельских территорий. Данные правила разработаны и планируем их внести на рассмотрение в правительстве на этой неделе. Правила планируется реализовывать в рамках ведомственной целевой программы одноимённой «Современный облик сельских территорий». Собственно, это та ведомственная целевая программа, которая обеспечивает ту комплексность, которая заявлена в наименовании ГП.

К 2020 году – реализовать 1000 проектов

Предполагается, что нами уже в 2020 году совместно с субъектами РФ будет реализовано порядка тысячи проектов комплексного развития сельских территорий. Учитывая, что у нас отсутствуют нормативные законодательные акты по данному направлению, мы в рабочем порядке сейчас осуществляем активную работу с субъектами, за что им большое спасибо за обратную связь. В настоящее время нам представлено более 1 200 проектов, общий объём финансирования которых оценивается в более ста миллиардов.

И если касаться аспекта финансирования ГП – это не самый позитивный момент, я думаю, в сегодняшнем обсуждении. Потому что, когда ГП была разработана, правительством были приняты параметры ГП, объём финансирования которой оценивается более 2 триллионов рублей, из которых 79 миллиардов рублей из федерального бюджета планировалось направить в 2020 году на реализацию ГП, 161 — в 2021, 193 миллиарда – в 2022 году.

Финансирование не обеспечит целевых значений

Слайд показывает разрыв между планируемыми расходами на реализацию ГП с фактически доведёнными. Но ситуация уже не настолько печальна, как она отображена на экране. Потому что за последние два дня нам были доведены ещё по 17 миллиардов рублей ежегодно. И, соответственно, объём финансирования ГП составляет на 2020 год – 35,8 миллиарда рублей, это 45 процентов от предусмотренного, 34,4 миллиарда рублей на 2021 год – это 21,4 процента и 35,8 миллиарда рублей на 2022 год – это 18, к сожалению, 18 процентов.

В пояснениях к паспорту ГП давали правительству информацию о том, что при разработке ГП были проанализированы совместно с субъектами РФ текущие ситуации на территориях, и первичная потребность по, как минимум, латанию дыр и, как максимум, по развитию, этот расход должен составить 6 триллионов рублей. Вместе с тем были плановые значения нами сокращены с точки зрения возможности за шестилетку покрыть эту потребность и, соответственно, расходы были сокращены.

А что думает президент?

При этом сейчас мы понимаем, что тот объем финансирования, который доведен и предоставлен Минсельхозу России для финансирования тех целей, которые установлены паспортом, не позволит обеспечить те целевые значения, которые установлены правительством. О чем мы уже неоднократно доложили и Правительству РФ, и Президенту РФ. Владимир Владимирович нам поручил до 30 сентября совместно с Минфином России еще раз проработать финансирование ГП, параметры финансового обеспечения.

Позиция Минфина заключается в том, что в рамках национальных проектов на реализацию иных государственных программ предусмотрены расходы на реализацию аналогичных объектов, аналогичных мероприятий.

Госпрограмма не погружена внутрь нацпроектов

Да, мы понимаем, что мы планировали свою реализацию ГП вести параллельно с национальными проектами. При этом наша ГП не погружена внутрь национальных проектов. При этом мы понимаем, что идем к одной цели.

Вместе с тем Минфин России считает объективным обеспечить финансирование наших мероприятий, в том числе посредством реализации отраслевых государственных программ. Вместе с тем мы подключили к этому вопросу заинтересованные федеральные органы — Минздрав, Минпросвещения, Минстрой, Минэнерго, Минпромторг. И коллеги не подтвердили, что в рамках их госпрограмм возможно профинансировать те объекты, которые запланированы в составе нашей государственной программы.

Чем уникальна ГП «Развитие сельских территорий»? Мы финансируем сельскую территорию за счет реализации отраслевой государственной программы… Вместе с тем, если вернуться к нашей ведомственной целевой программе «Современный облик сельских территорий», о которой я говорила, здесь мы применяем комплексный подход. То есть, проект оценивается всесторонне, рассматривается первичная потребность, которая имеется на сельской территории, рассматриваются те заявки, которые представлены субъектами. И мы оцениваем, насколько те заявки коррелируются с первичными потребностями, и которые идут на развитие. Мы прекрасно понимаем, что есть ряд субъектов, у которых не так много критических потребностей по недоразвитию, так скажем, сельских территорий. При этом есть желание развивать дальше и делать территории более комфортными, современными для жизни населения.

В связи с этим мы предусмотрели критерии ценности и реализуемости в составе нашей таблице по ранжированию сельских территорий. Ранжирование у нас предусматривается в рамках порядка отбора этих соответствующих проектов. Соответственно, очень ждем, когда официально выйдут правила распределения субсидий, и мы сможем официально запустить механизм отбора этих проектов.

Как состыковать Госпрограмму и ведомственные программы?

Еще пару слов по поводу отличительных черт между нашей ГП и иными госпрограммами. Мы видим, что каждое ведомство… Есть отраслевые федеральные органы власти, которые самостоятельно, не коррелируя с другими заинтересованными властями, соответственно, принимают решения о финансировании либо иные какие-то решения в отношении объектов на сельских территориях.

Таким образом, мы получаем разрозненный результат и фактически к обозримому завершению периода развития, если поставим какую-то планку – 2030 год или даже 2025 год, мы можем: а) не развить сельскую территорию, мы можем принять какие-то решения, которые будут противоречить другому отраслевому аспекту. И вот здесь такой схематичный пример приведен, что население по принятым решениям, что Минпросвещения, условно, закрыло школу по причинам, потому что оно скомпоновало численность населения, которое нуждается в среднем образовании в составе иной школы, которая находится в другом населенном пункте.

Минздрав принял решение о том, фельдшерско-акушерский пункт будет строиться в 2022 году. Минспортом принято решение, что спортивная площадка будет в 2023 году. А, например, Минтранс принял решение условно, что будет осуществлять строительство какой-то дороги к этой территории в 2035 году. А мы могли уже в это время потерять сельское население, которое проживало. И в комплексе эти затраты могли, собственно, повлечь вывод о том, что эти расходы были недостаточно эффективны. Наш подход позволяет детализировать ту потребность сельских территорий, которая имеется, и сформировать в составе проекта.

То есть мы выносим во главу всех проблематик, которые будут стоять, это недофинансирование государственной программы, которая не позволит нам обеспечить поставленные цели. И, скорее всего, нас подвигнет к корректировке верхнеуровневых показателей.

Второй момент. Я думаю, что субъекты РФ меня поддержат — у нас есть достаточно многочисленные барьеры по согласованию проектов, которые мы сейчас планируем выпускать с заинтересованными органами власти. Потому что согласование, которое мы хотели бы обеспечить, позволило бы синхронизировать наши действия с отраслевыми ведомствами, и отсутствие единого уровня финансирования ГП. Этот вопрос уже неоднократно поднимался. Минсельхоз преследует цели о доведении единого уровня софинансирования по ГП до 95 процентов.

Н. Великдань: привязать людей к среде проживания

Николай Великдань, первый заместитель председателя правительства Ставропольского края, отметил:

— Программа вызывает живой интерес территорий, особенно это касается новых направлений. Это трехпроцентное ипотечное кредитование. Это льготное кредитование на обустройство домовладений инженерным оборудованием.

Что такое ставропольское село? Это преимущественно крупные села с развитой социальной инженерной инфраструктурой. Обеспеченность социальными объектами достаточно велика, при этом существующие объекты требуют модернизации и, конечно, капитального ремонта. Из 1 тысячи 127 образовательных учреждений и учреждений здравоохранения требуется реконструкция – 213, это более 20 процентов. Износ зданий культуры – в среднем 45 процентов. А спортивные сооружения, из 2,5 тысячи требуют реконструкции и капитального ремонта – 500.

Инфраструктурные проблемы сёл решались за счёт средств, в основном, Ставропольского края. Это программа местных инициатив, которая реализуется на территории края с 2007 года. В 2018 году реализовано по программе 174 проекта на общую сумму 483 миллиона рублей. В 2019 году – 222. Сумма, которую вложил Ставропольский край, это 500 миллионов рублей. А на приобретение жилья для молодых семей в рамках «Жильё» в 2018 году краевым бюджетом был предусмотрен практически 1 миллиард рублей.

Принятие новой федеральной государственной программы комплексного развития сельских территорий с таким беспрецедентным финансированием очень своевременно, Ставрополье планирует активно участвовать в ней. В настоящее время краем разработан краевой проект программы и ведётся разработка нормативных документов. Определены приоритеты развития. Самое главное, мы считаем, в первую очередь, это крупные сёла и районные центры.

Правила реализации ведомственного проекта «Современный облик сельских территорий» в рамках госпрограммы пока не утверждены. Исходя из заявок муниципальных образований, большая потребность в благоустройстве территорий и на внутрипоселковые дороги. Эти направления составляют практически 50 процентов по запрошенному финансированию. Но в рамках данного проекта эти направления практически не учтены. Просим учесть это при утверждении правил.

Формируя заявки на 2020 год, столкнулись с проблемой отсутствия актуальной проектно-сметной документации и с положительного, конечно, заключения экспертизы. Губернатором края принято решение, уже в бюджет этого года октябрьское изменение, мы планируем (с переходящим на 2020 год) 492 миллиона рублей, и по 2020 году – 500 миллионов. То есть мы облегчим жизнь муниципальных образований, которые практически на сегодняшний день пустые.

Кроме того, мы готовы разделить затраты федерального бюджета на погашение части процентов по ипотечному кредитованию, компенсировав банкам ещё 2 процента за счёт бюджета края, и тем самым довести льготную ставку для гражданина или молодой семьи до 1 процента. Вызывает беспокойства федеральное финансирование, о чём сказала моя коллега по Министерству сельского хозяйства.

Эта программа заработает тогда, когда мы на своих территориях увидим производственные мощности, привязав людей к инфраструктуре, к ФАПам, больницам, к среде проживания.

П. Грудинин: если правду — это программа деградации

Павел Грудинин, директор ЗАО «Совхоз имени Ленина», как всегда разогрел тему:

— Я всё думаю, как вам — вежливо или правду. Ну, если правду, то после выступления Ксении Леонидовны (замдиректора Департамента развития сельских территорий МСХ РФ Шевёлкина), можно собираться всем и уходить отсюда. Потому что она фактически сказала, что Минфин торпедировал государственную программу. И даже если он увеличит на 17 миллиардов финансирование каждого года, всё равно это будет меньше половины от того, что заявлено.

Но если взять даже то, что заявлено, то если вы разделите 79 миллиардов рублей, это деньги, которые в 2020 году должны пойти на развитие сельских территорий, то обнаружите, что это на один субъект Федерации – это где-то миллиард. А что такое миллиард рублей? Если я вам напомню, ещё несколько лет назад было принято решение, что одно место в школе – это 1 миллион рублей, это тысяча всего мест в школе. На один субъект Федерации тысяча мест, то есть одна школа на тысячу мест. Это ни о чём вообще. То есть эта программа, знаете, как у вас таблетка аспирина и вы бегаете по онкодиспансеру, где лежит тысяча человек, и бегаете, думаете, кому дать. Это программы деградации.

Вы должны сначала разработать проект, потом его утвердить, но пройти все согласования, экспертизу и после этого предоставить, скажем так, в субъект Федерации, а они там в министерстве, может быть, добьются каких-то ассигнований.

Я вам напомню, что говорил Медведев. Он говорил, что у нас только 40 процентов сельских территорий имеет центральное водоснабжение. Я помню, как Матвиенко возмущалась тем, что в одной трети сельских школ нет тёплых туалетов. Поэтому вот эта программа – это такая смешная программа людей, которые ничего не понимают.

Не соотносится с другими программами

Никакого прорыва не будет, тем более что эта программа, как только что сказал представитель Министерства сельского хозяйства, не соотносится с другими программами. Вы можете что угодно делать, но если Минздрав закроет последнюю больницу сельскую, то люди уедут, а если детский сад, то молодых специалистов вы не дождётесь.

И поэтому, конечно, нужно изменять подходы, в принципе, правительства к работе. Это не должна быть комплексная программа, это должно быть уменьшение налогов, это должно быть, скажем так, побуждение как раньше это было, а я вам напомню, в советское время всё делали сельхозпредприятия, но именно они были побуждены к тому, чтобы построить инфраструктуру, а методов для побуждения – огромное количество. Ну отмените НДС, например, или из НДС вычитайте то, что потрачено на инфраструктуру, вы увидите, как сразу сельские территории начнут развиваться. Потому что любой работодатель, он не враг своей стране и своим подчинённым, он всё равно будет вкладывать деньги в развитие сельских территорий, потому что это его люди, от них зависит будущее предприятия.

Ясно, что можно ещё собрать кучу «круглых столов» — толку от этого никакого не будет. И, кстати, Министерству сельского хозяйства я бы рекомендовал, прежде чем разрабатывать эти программы, общаться с учёным сообществом. Рядом Александр Васильевич Петриков (академик РАН) у вас сидит, но вы привлеките учёных. Ну что же вы всё сами-то? Я так понимаю, что вы в селе не жили никогда, при водоснабжении центральном в 40 процентах в сельских территориях вообще заставить людей в XXI веке жить на сельской территории невозможно, и с маленькой зарплатой вы, практически, ничего не сделаете.

И ещё один аспект. Московская область строит так же, как и Москва, огромное количество жилья. Квартиры они уже запланировали. То есть это специально для тех людей, которые не имеют денег, но хотят переехать из сельской местности. И если вы будете тратить деньги на развитие городов, а я вам напомню, что последняя сельская территория была уничтожена в Московской области в этом году, и все теперь городские округа стали, соответственно, все компенсации полетели у сельских учителей и врачей. Если вы ближайшее время стянете в Москву и в Московскую область, а также в Питер и крупные города вообще всё население, то потом возникнет обезлюдивание территорий.

Вот я только что был в Великом Новгороде, до Москвы 600 километров, до Санкт-Петербурга — 200, борщевик, все залеснено, причем это были территории, которые производили огромное количество молока и других продуктов питания. Все люди выехали.

Значит, если вот сейчас срочно при принятии бюджета Российской Федерации не изменить основные его параметры, не направить большие деньги в сельскую местность, вы получите то, что получили 10 лет назад. Количество занятых в сельском хозяйстве уменьшилось вдвое, выехавших больше 4 или 5 миллионов из деревни, и этот процесс продолжается.

(Продолжение следует)

На снимках: во время круглого стола

Фото автора и портала ГД

Автор: Александр РЫБАКОВ, «Крестьянские ведомости»