Госдума приняла на пленарном заседании в первом чтении законопроект, которым предлагается закрепить в законодательстве понятия туристская услуга, объекты и субъекты туристкой индустрии.
Документ разработала и внесла в Госдуму группа парламентариев во главе с вице-спикером Шолбаном Кара-оолом. Изменения вносятся в закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Так, туристкой услугой предлагается считать определенные действия или определенную деятельность, осуществляемую субъектами туристской индустрии по заданию туриста и (или) экскурсанта по перевозке, размещению, организации питания, экскурсионному сопровождению и иным действиям, предусмотренным в рамках исполнения соответствующего договора на возмездной основе в целях удовлетворения их потребностей в сфере туризма. К субъектам туристской индустрии предлагается отнести юрлиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых, которые осуществляют "деятельность, направленную на оказание туристских услуг".
Также законопроектом предлагается дать определение объектам туристкой индустрии. К ним будут относиться здания, строения, сооружения, транспортные средства и иные объекты, используемые субъектами туристской индустрии для формирования, продвижения, реализации и предоставления туристских продуктов и туристских услуг, в том числе гостиницы, кемпинги, объекты санаторно-курортного лечения, горнолыжные трассы, пляжи, а также иные объекты, определяемые кабмином.
Кроме того, парламентарии предлагают изменить определение туристской индустрии. По действующему законодательству это — совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей, самозанятых, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
Законопроектом предлагается установить, что туристская индустрия — это комплексная сфера экономической деятельности по использованию туристских ресурсов (в том числе объектов туристской индустрии) для формирования, продвижения, реализации и предоставления туристских продуктов, удовлетворения потребностей туристов в товарах и услугах временного размещения, перевозки, питания, оздоровления и лечения, сопровождения, образовательных, досуговых, игорно-развлекательных, экскурсионных, рекламных, информационных и иных услугах в пределах определенной территории.
В заключении комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры указано, что принятие законопроекта "позволит усовершенствовать правовое регулирование общественных отношений в сфере туризма, а также ликвидировать пробелы и неопределенности, выявленные в результате анализа сложившейся правоприменительной практики".
О необходимости изменений
Один из авторов законопроекта, член думского комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры Алла Салаева отметила, что предлагаемые изменения отражают динамику и сущность процессов, происходящих в последнее время в туристической сфере. По ее словам, предыдущие содержательные изменения в понятийный аппарат закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и, в частности, в понятие "туристская индустрия" вносились достаточно давно."Принятие закона позволит детально анализировать современные тренды развития отрасли, определять требования к их деятельности, эффективно регулировать направления их развития и оказывать различные меры поддержки, в том числе государственной, в которых отдельные виды туристической деятельности нуждаются", — пояснила депутат ТАСС.
Салаева отметила, что развитие предпринимательской активности в туризме достигло широких масштабов, сформировалась обширная правоприменительная практика. "Она обусловила необходимость учета всего разнообразия отношений, возникающих при оказании туристских услуг нашим гражданам. По этим же причинам существенно выросло как количество видов предпринимательской туристской деятельности, так и число участников туристского рынка. Это обуславливает необходимость более четкого определения для субъектов и объектов туристской индустрии", — добавила она.
Парламентарий уточнила, что здесь необходимо соблюсти золотую середину, чтобы не создать чрезмерное или избыточное регулирующее воздействие, но в то же время и не допустить правовых пробелов.
