Раздражение аграрников от частой смены министров сельского хозяйства за последние 6 лет получило неожиданную разрядку: аккурат перед праздниками десятым по счету министром с 1991 года назначен Александр Ткачев, бывший губернатор Краснодарского края. В аграрном отношении край успешный, один из лидеров производства продовольствия. Сам Ткачев по рождению, образованию и опыту — аграрник позднего советского воспитания с богатой практикой приватизации. С фамилией его семьи связывают создание крупнейшего на Кубани агрохолдинга. Словом, специалист, какого страстно желала видеть на этом посту аграрная общественность и не стеснялась об этом говорить. А каков он окажется в деле, рассуждает доцент МСХА им. К.А. Тимирязева, издатель портала "Крестьянские ведомости" Игорь Абакумов.
В 1970-е годы среди директоров совхозов на вопрос "Как дела?" было принято отвечать: "Как у картошки. Если зимой не съедят, то весной посадят". И то, и другое могли сделать районная парткомиссия, народный контроль, прокуратура, ОБХСС (отдел по борьбе с хищениями и спекуляцией МВД), а также "многочисленные письма трудящихся". Иначе объяснить народу, что происходит на прилавках в городах, власть не умела, а признать провалы аграрной политики не решалась.
Байка о трех письмах
Сменяемость кадров руководителей хозяйств была настолько частой, что именно в те годы родилась байка о "трех письмах", которую примеривали потом к себе люди разных советских профессий. Сюжет ее незамысловат.
Присылают "из области" нового директора принимать дела. Старый директор и говорит: наука, мол, нехитрая, я дам тебе три письма, а ты вскрывай по одному в год, делай, как написано, и все будет хорошо. С тем и ушел. Новый директор вскрыл первое письмо, а там директива: "Вали все на меня!" Так и сделал, выступал с критикой на собраниях, им были довольны наверху. Прошел год, он вскрывает второе письмо: "Меняй главных специалистов!" Так и сделал, его опять похвалили за принципиальность. Наступает третий год, он вскрывает конверт, а там сказано: "Готовь три письма…"
Самое интересное в байке то, что совхозов давно нет, а министры сельского хозяйства России больше трех лет на этом посту не задерживаются.
Исключение из правила
Исключение составил Алексей Гордеев, он руководил отраслью без малого 10 лет, оставил о себе самые теплые воспоминания как об удачливом реформаторе и добровольно уехал губернатором в Воронежскую область. При Гордееве о сельском хозяйстве впервые заговорили как об агробизнесе, он привел на село крупный городской капитал, ввел в государственный оборот понятие "продовольственная безопасность". На этот период приходится самый крупный рост производства охлажденной свинины и птицы, которые вытесняли замороженный импорт. Кроме того, Гордеев взял под контроль Минсельхоза рыбную отрасль, лесное хозяйство, воссоздал Россельхозбанк, убедил руководство страны в крупных государственных инвестициях и вел дело к тому, чтобы контролировать и отвечать за всю продовольственную цепочку от поля, воды, тундры и леса до прилавка. Плюс к этому Алексей Гордеев опекал строительство новых и сохранение старых сельских школ, библиотек и музеев, находя слова для Минкультуры и Минобразования, которые пытались "оптимизировать" их как лишние. Россия вышла на мировые рынки зерна. Это был экономический, политический и дипломатический прорыв. На фоне остальных членов правительства стал слишком популярен и слишком влиятелен. А главное — потрясающе результативен.
Потому ему назначили куратора в лице вице-премьера Виктора Зубкова. Он тоже когда-то давно руководил совхозами в Ленинградской области и на том основании счел возможным начать руководить современным Минсельхозом. Гордеев вполне благоразумно предпочел отойти в сторону.
Я так подробно пишу об этом периоде, чтобы было ясно — министру Гордееву удалось собрать вокруг себя лучших интеллектуалов из разных отраслей знания и убедить президента в том, что агропромышленный комплекс есть базовая отрасль не только экономики, но место воспроизводства нации. Если крестьянин и бизнесмен на селе хорошо зарабатывает и имеет доступ к "длинным" кредитам — это порождает оплаченный спрос на продукцию легкой и тяжелой промышленности, машиностроения, большой химии, разработки науки, включая авиацию и космические аппараты, на произведения культуры. Мы были буквально в шаге от разработки стратегического документа — аграрной политики России. Но не случилось. Экономический блок правительства, импортеры продовольствия, торговые сети, лоббисты вступления в ВТО с его уходом вздохнули с облегчением.
Когда бодаются чиновники
Аграрникам далеко не все равно, кто руководит министерством. Сдержанным ропотом они восприняли назначение Елены Скрынник. Все в отрасли было, но медика еще не было. И это бы полбеды, если бы заложенный ранее фундамент аграрной политики не начали ломать. Скрынник, дама с характером, сразу отклонила притязания Виктора Зубкова на руководство отраслью. И буквально следом от Минсельхоза "откололи" рыбную и лесную отрасли. И охотничье хозяйство (чего никогда не было) передали в Минприроды. Так конфликт двух руководителей начал наносить прямой ущерб экономике.
Поясню. Именно в тот период в России из Грузии появилась африканская чума свиней (АЧС). Безопасное для людей заболевание косит стада свиней. А переносчиками АЧС служат дикие кабаны. И если раньше для отстрела этих кабанов егерями и охотниками нужен был всего лишь рутинный приказ министра сельского хозяйства и две недели пальбы, то теперь пришлось создавать межведомственную комиссию чуть ли не на уровне премьер-министра. Дело не быстрое, за полгода не решить. Сотни тысяч свиней тем временем заразились в десятке регионов и нанесли миллиардный ущерб. Приграничные страны закрыли доступ российского продовольствия на свои территории. Этот убыток никто не считал. Но еще не все.
Самыми незащищенными от АЧС оказались личные подсобные хозяйства населения (ЛПХ). Именно их развивали по приоритетному Национальному проекту "Развитие АПК" с 2005 года. Людям давали льготные кредиты, телевидение и газеты сообщали о каждой сельской учительнице или враче, которые куют продовольственную безопасность без отрыва от дома. Прежде всего это, конечно, был заработок, и далеко не лишний. Откормленный дома боров давал возможность оплатить учебу ребенка в городе за целый семестр, а три заколотые хрюшки — справить свадьбу. Однако сарайчики и свободный выпас свиней на пастбищах не исключают контактов с "лесными братьями". Заболел один поросенок — не только все стадо под нож и в огонь, но и в радиусе пяти километров. Ветеринарные правила строги.
Но и банки строги. Про риск АЧС в кредитных договорах не было ни слова. Люди, поверившие в призыв развивать свиноводство "на местах", напоролись даже не на грабли, а на вилы. Мы до сих пор не знаем объем невозвращенных кредитов и комплекс мер, принятых к неплательщикам. Слухи не в счет. Но и это не все.
Почти половина свинины к тому моменту производилась в ЛПХ. Это сбивало цены мяса, производимого в промышленных агрохолдингах. И серьезные лоббисты занялись продвижением идеи запрета содержания свиней в ЛПХ. Там, дескать, рассадник и антисанитария. И во многих регионах такой запрет был введен. Людям было предложено разводить уток, овец и откармливать бычков. Поскольку ни одна живность не сравнится со свиньей в неприхотливости к кормам и быстроте получения реальных денег, многие вообще предпочли скот не держать и съехать на городские квартиры. Вот теперь о ссоре Виктора Зубкова и Елены Скрынник действительно все. Но не в них дело.
Так всегда бывает, когда политические декларации не сопровождаются экономической инфраструктурой. В Дании, где свиней побольше, чем в России, об АЧС и слышать не хотят. Там хрюшки по пастбищам не скачут, а сидят в комфортабельных загонах и набирают вес. Там есть модульные технологии, позволяющие содержать хоть одну свинью, хоть 10 тысяч. Даже для свиньи на балконе будет и поилка, и навозоудаление, и душ, и очистка "выхлопа". Только обеспечить ЛПХ такими технологиями никто задачи не ставил. Чтобы ставить такие задачи, надобно быть профессионалом и понимать — какой шаг будет следующим, а какой через год. Тем более когда имеешь дело со страной, треть населения которой — сельское, небогатое и очень отзывчивое на идеи дополнительного заработка.
Краснодарские идут?
Потому тот, кто поставит задачу повышения доходности агропромышленного производства во главу угла и сумеет решить ее, станет в ряд национальных лидеров. Некоторые комментаторы, обсуждая назначение Александра Ткачева на должность министра, отметили, что у него есть все шансы стать новым Столыпиным. Или не стать. Все прекрасно знают не только сильные, но и слабые стороны Ткачева, за ним ведь наблюдали почти 20 лет.
К числу несомненных плюсов можно отнести практическое знание внутренних пружин крупного агробизнеса, умение привлекать инвестиции и строить отношения с верховной властью. При всем умении одинаково хорошо разговаривать со станичниками и большими бизнесменами демократом его вряд ли можно назвать — на своей территории он был авторитарен. И в таком стиле работала практически вся команда губернатора. Есть примеры, когда крупные инвесторы вынуждены были сворачивать деятельность, когда их работа входила в противоречия с интересами местных элит. Тогда широко использовались такие приемы, как "мнение народа", с которым не поспоришь. Сами элиты весьма разнообразны и красочны, как все на юге. Можно назвать немало поистине гениальных руководителей крупных хозяйств, которых, к чести Ткачева, всегда ставили в пример и продвигали по общественной и государственной линии. Но известны и скрытые механизмы руководства территорией и населением, с которыми губернатор, скорее всего, не совладал. Все помнят кровавые события в станице Кущевская, где захват земель фермеров вела настоящая банда, главари и участники которой странным образом закончили свою жизнь уже за решеткой — кто в процессе следствия, кто после суда. Это, пожалуй, единственный случай, когда по историям одного Краснодарского края были сняты сразу две полнометражные художественные драмы, показанные не раз по телевидению. Об этом можно было бы и не вспоминать, если бы буквально на днях в Кущевской в собственном доме не был застрелен еще один важный свидетель по тому громкому делу.
Как бы там ни было, но новый и.о. губернатора края за несколько дней провел "капитальную" зачистку кадров региональной администрации. И сейчас "аграрный бомонд" гадает на кофейной гуще — будет ли в Минсельхозе замена "чувашских", которых привел туда прежний министр Николай Федоров, на "краснодарских". И сходятся на том, что, скорее всего, это произойдет. Хотя и не без трудностей, поскольку Николай Федоров после отставки стал советником президента по сельскому хозяйству. То есть куратором Ткачева.
Сейчас все зависит от характера нового министра, намерений и — главное — осознания себя в новой роли.
Пока серьезных программных заявлений им не сделано. Комментируют его высказывание о том, что новой религией АПК станет рентабельность. К кому конкретно это относится — к агрохолдингам, средним хозяйствам или фермерам,— детальных разъяснений пока не последовало.
При назначении Ткачев пообещал за два года обеспечить импортозамещение продовольствия. Наверное, ему известны скрытые истины, надеемся, что он ими поделится в ближайшее время. Также привлекло внимание то, что Ткачев уже подверг ревизии некоторые недавние решения, сделанные "до него", в частности о пошлинах на экспорт зерна. Он всерьез взялся за дело или пока обеспечивает экспорт зерна, "зависшего" в Краснодарском крае? А может, всего лишь распечатал первое письмо предшественника, который "отмучился" свои три года?
Новый министр — это всегда новые вопросы. Надеемся получить ответы через 100 дней, когда принято подводить первые итоги.
А пока проще всего пожелать ему успеха. Это не сложно. Мы это делали в современной России уже девять раз. Сейчас десятый…
Статистика
Новый министр сельского хозяйства получил противоречивое наследство от предшественника: с одной стороны, производство отдельных видов продукции растет, с другой — падает техническая и финансовая обеспеченность агрохозяйств
В 2014 году было произведено (в отношении к 2013 году)
Зерновые и зернобобовые культуры — 105,3 млн тонн (+12,8% к 2013 году)<
Картофель — 31,5 млн тонн (+3%)
Овощи открытого и закрытого грунта — 15,5 млн тонн (+2,4%)
Скот и птица на убой — 12,9 млн тонн (+4,1%)
Яйца — 41,8 млрд штук (0%)
Молоко — 30,8 млн тонн (+0,1%)
Удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме их ресурсов
По мясу и мясопродуктам — 82,5%
По молоку и молочным продуктам —77,4%
Количество приобретенных
Тракторов — 14,1 тысячи единиц (-7,5%)
Зерноуборочной техники — 5,3 тысячи единиц (-3%)
Кормоуборочной техники — 835 единиц (+1%)
Процент машин, эксплуатировавшихся более 10 лет
Тракторов — 61%
Зернокомбайнов — 47%
Кормоуборочных комбайнов — 42%
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) — 16,2%
Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций — 80,4%
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) — 19 243 рубля (+14,2%)
Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья — 18,9 млрд долларов (+16,5%)
Импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья — 39,7 млрд долларов (-8%)
Источник: Минсельхоз России
Игорь Абакумов – «Крестьянские ведомости»
Первая публикация – журнал «Огонек» (kommersant.ru/doc/2724348)
Стратег, откуда такая уверенность, что формулы пошлинного сдерживания подстава для нового министра
и могут до продовольственный лихорадки нас довести к очередным президентским выборам?
Следует отдать должное — автор публикации, как никто другой из журналистов, знает ситуацию в сельском хозяйстве страны на протяжении длительного времени.
И ему,как и многим из нас, далеко не безразлична дальнейшая судьба многострадальной отрасли, надежды и чаяния сельского труженика.
Земляк, не знаю подстава ли эта формула для министра, но могу с уверенностью сказать что формула пошлинного сдерживания однозначно подстава для аграриев. Если это подстава для аграриев, а министр напрямую связан с с/х производителями по своей должности, то это можно считать подставой и для него. Большинство аграриев продали свое зерно и пик продаж пришелся на период действия пошлины (сейчас остались небольшие остатки зерна, да и цены продолжают оставаться низкими, т.е. введение пошлины сделало своё грязное дело). На продажах зерна аграрии потеряли на каждой тонне 2-3 тысячи рублей, это общеизвестно и это огромные потери не сравнимые с (подачками) субсидиями. Если государство ограничивает прибыль аграриев, то оно должно ограничивать рост издержек для аграриев (удобрения, ГСМ, средства защиты растений, семена, техника, запчасти и т.д), но это уже плановое регулирование ценообразование, а не рыночное. Не может так быть что аграрии покупают материальные ресурсы для ведения бизнеса по рыночным ценам, а продают свою продукцию по фиксированным или регулированным ценами извне. Земляк, и если будет продолжаться пошлинное регулирование продаж пшеницы на экспорт, то аграрии будут нести убытки или же трудиться в ноль и это вынудит их искать альтернативы выращиванию пшеницы другими культурами, а как следствие в аккурат к 2018 году (году выборам президента) может возникнуть дефицит производства пшеницы в стране, а иностранные кукловоды смогут взвинтить мировые цены на зерновые, для того чтобы к выборам президента в стране взвинтить рост цен на прилавках, вызвать недовольство населения. Хотя могу сказать что введение пошлины не повлияло на рост цен на прилавках, не важно растет ли зерно в цене снижается ли, на прилавках мы все видим только рост, увы (это на вопрос как пошлина может подставить министра и ведь есть отрицательные примеры пошлинного регулирования, например Аргентина)
Абакумов очень хорошо осветил суть дела с министрами и сельским хозяйством в стране и что происходит в зависимости от того кто стоит у руля управления министерства. Если Ткачев претендует на роль Столыпина, то ему впервую очередь, на данном отрезке пути необходимо убрать вообще пошлинное регулирование продажами(ограничение экспорта) и забыть о введении пошлин, покупайте у аграриев в интерфонд по рыночным ценам и тем поддерживайте аграриев, а заодно пополняйте фонд. Слова ткачева о рентабельности, прибыльности аграриев правильны (сама суть) но теперь нужны действия с его стороны, мы (аграрии) конечно надеемся (когда назначили Федорова мы тоже надеялись, но увы((()….
Явно гарант намерен на поводке держать нового министра иначе отправил бы старого подальше, чтоб не мешал
Стратег открывайся. Не ходи вокруг да около.
Извечно русский вопрос: что делать.Согласен. Двумя руками за.Многие и вт.ч. СНС говорят, нам трудно седалище оторвать,и не за того что мы ленивые .Наоборот, за нами слишком большой груз, который не всякий осилит и не всякому доверишь, но финансово помочь не прочь.
Коллеги, спешу вас всех взбодрить. Solomon, как и обещал, написал блестящую статью на эту тему. Опубликуем в начале июня, когда вы все управитесь с весенними работами. Чтобы была возможность капитально обсудить. Ждите.
11:07Ткачёв доложил Путину о ходе весенне-полевых работ — Стенограмма
В.Путин: Александр Николаевич, уже более половины ярового сева завершено. Сейчас в какой стадии находится вся эта работа, имея в виду все её составляющие: и кредитование сельского хозяйства, и минеральные удобрения, и ГСМ – всё, что связано с этим?
А.Ткачёв: Да, конечно, Вы правы. Яровой сев в стране проведён уже площадью около 60 процентов от плана, и темпы неплохие. С небольшим отставанием идут у нас Приволжский, Сибирский, Уральский федеральные округа. Это связано с погодными условиями – большое количество осадков. Но, естественно, это пройдёт, ситуация выравнивается. Я считаю, что удастся посеять и на этих территориях в оптимальные сроки.
Внушает оптимизм также и состояние озимого зернового поля. Семенами сельхозпредприятия обеспечены в полном объёме и достаточно хорошего качества. Наличие минеральных удобрений у сельхозтоваропроизводителей с учётом уже остатков 2014 года порядка 1,5 миллиона тонн. В действующем веществе это на 82 тысячи больше, чем на период прошлого года.
Работа по закупке удобрений продолжается. Должен сказать, что договорённости по ценам предприятиями, производящими удобрения, соблюдаются. Более того, цены были в текущем году на 25, 15 процентов ниже по отношению к экспортным поставкам. Поэтому надеемся, что и в течение текущего года такие договорённости будут также соблюдены.
Что касается защиты растений, то проблем с пестицидами нет, всё вовремя и, в общем то, в разумных ценах.
Наличие сельхозтехники, должен сказать, как негативный фактор, – тенденция к снижению покупки новой техники. Для информации: на территории страны работает одновременно порядка 500 тысяч тракторов и более 100 тысяч комбайнов. Даже те меры, которые предусмотрены Правительством, субсидирование ставки для покупки новой сельхозтехники, более того, 15-процентный дисконт на предприятиях, изготавливающих эту технику, не дали того эффекта.
Мы очень надеемся, Правительство уже приняло решение, в будущем году компенсация стоимости приобретённой техники будет до 25 процентов, и количество покупаемой техники вновь, естественно, увеличится. Мы на это рассчитываем, потому что нам осваивать и в этом году, и в следующем, необходимо увеличивать количество посевных площадей, для того чтобы увеличивать объёмы производства зерна. Естественно, это влияет на сроки, качество, естественно, себестоимость, эффективность от вложенного рубля. Поэтому это ключевые вопросы, и я надеюсь на то, что мы найдём, изыщем средства для того, чтобы поддержать серьёзным образом сельхозмашиностроение.
В настоящее время на полях в полном разгаре идут уходные работы. В регионы перечислены субсидии на общую сумму 119 миллиардов рублей. Из них непосредственно сельхозтоваропроизводителям дошло 44 миллиарда, это 37 процентов. Должен сказать, объём доведения средств до регионов в этом году выше, чем в прошлом.
С кредитованием сегодня ситуация примерно на уровне прошлого года, объём кредитов составляет порядка 70 миллиардов рублей. В основном здесь активно работают и Сбербанк, и Россельхозбанк. Учётная кредитная ставка с учётом субсидий и федеральных, и региональных не выше 7 процентов. Это удобно, это нормально, и сельхозтоваропроизводители с удовольствием пользуются таким кредитами, которые позволяют достаточно успешно проводить данный объём работ.
В целом я хочу заверить Вас, Владимир Владимирович, в том, что если финансирование будет в 2016 году на уровне 2015 года, мы в целом можем получить уже в этом году, рассчитываем обеспечить производство зерна порядка 100 миллионов тонн, сахарной свёклы – 37 миллионов тонн, подсолнечника – 9 миллионов тонн, картофеля – свыше 30 миллионов, овощей – 16.
И это всё абсолютно реально, и также мы можем иметь в условиях импортозамещения серьёзные подвижки в области животноводства, поэтому те задачи и планы, которые стоят сегодня перед Министерством сельского хозяйства, перед огромным количеством крупных коллективных хозяйств, фермеров, абсолютно реалистичны.
В.Путин: Вы сказали про финансирование. Сейчас не будем это обсуждать, просто обращаю внимание, что некоторые финансовые учреждения снизили объёмы кредитования сельского хозяйства. Сбербанк немножко увеличил, а Россельхозбанк снизил. Сейчас не будем, просто обращаю внимание.
А.Ткачёв: Незначительно, но есть. Есть разные объективные и субъективные причины…
В.Путин: Повнимательнее.
Да, пожалуйста.
А.Дворкович: Можно добавить буквально два слова по субсидированию приобретения сельхозтехники. Постановление Правительства, которым корректируется размер скидки с 15 до 25 процентов, внесён Минсельхозом в Правительство и в понедельник будет дан на подпись Председателю Правительства. Проблема будет решена. Деньги на это заложены в остатках антикризисного фонда, который у нас на сельское хозяйство выделен в целом объёме более 50 миллиардов рублей. Часть распределена депутатами, часть мы оставили как раз на такие цели.
Что касается Россельхозбанка. Завершается подписание трёхстороннего соглашения между Минсельхозом, Росимуществом и Россельхозбанком по докапитализации банка. На следующей неделе эта работа будет завершена. После этого банк сможет компенсировать отставание, которое есть, восстановит объёмы кредитования.
В.Путин: Мы с вами понимаем, что посевная кампания сейчас проходит. Есть определённые сроки, они ограничены по времени, и вот эти административные процедуры не должны мешать живой, необходимой работе.
А.Дворкович: Они точно догонят.
А.Ткачёв: Справедливости ради – объём рентабельности 16 процентов по 2014 году. Мы вышли на относительно достаточно высокие темпы. Поэтому некоторые хозяйства не воспользовались кредитами именно за счёт своих оборотных средств, вели весенне-полевые работы.
В.Путин: Хорошо.
МСХ РФ
Гарант иное слышать не желает.