В Москве состоялась четвертая выездная сессия Петербургского международного экономического форума «Регионы России: новые точки роста». Организаторы – фонд «Росконгресс» совместно с Агентством стратегических инициатив, Консультативным советом по иностранным инвестициям, Российским экспортным центром и аудиторско-консалтинговой компанией «Эрнст энд Янг» (EY).
В рамках сессии прошло расширенное заседание координационного совета Ассоциации межрегионального социально-экономического взаимодействия «Центрального Федерального Округа» по развитию АПК. Председатель президиума координационного совета, ректор МГУТУ имени Кирилла Разумовского Валентина Иванова отметила: «Задача заключается в том, чтобы средства госпрограммы по поддержке сельского хозяйства обратить на малый и средний бизнес. Есть очень интересные подпрограммы, входящие в программу развития сельского хозяйства, – в частности ОРЦ. Они пока ориентированы на крупный бизнес – агрохолдинги. Мы же предлагаем создание объектов шаговой доступности для сельхозпроизводителей. Это поможет сохранить их продукцию».
Валентину Иванову поддержала член аграрного комитета Госдумы Светлана Максимова, которая подчеркнула: помимо грантов и субсидий существенную поддержку малому сельскохозяйственному бизнесу может оказать строительство овощехранилищ и логистических центров.
Исполнительный директор ассоциации Николай Константинов отметил: «Когда мы говорим о поддержке, мы почему-то подразумеваем адресную помощь. Но сегодня к вопросу нужно подходить системно. Не отдельный товаропроизводитель нас спасет, а сеть. Она не только произведет продукцию, но и сможет ее сохранить, переработать и довезти до потребителя». По его словам, сегодня необходимо подумать о региональных законах и выстроить систему общественного питания. Это поможет решить проблему сбыта – одну из главных проблем малых продовольственных производств.
В регионах есть большие группы населения, которые относятся к социально уязвимой категории граждан. Помимо этого, часть населения получает социальное продовольствие и потребляет сельскохозяйственную продукцию через организованную систему питания. Чтобы решить проблему сбыта, эксперт предлагает обратить внимание на эти категории граждан: «Наши расчеты показывают, что в ряде субъектов эти группы населения составляют от 42 до 45 процентов от общего населения региона. Сбыт продукции по этой линии гарантирует ее реализацию и развитие производства». Спикер подчеркнула, что для организации системы питания сперва нужно наладить системы хранения продукции и логистики товаро-производящей сети.
Исполнительный директор выступил с несколько неожиданным предложением: сельскохозяйственным предприятиям готовить рабочие места для… иностранцев и делать ставку не только на экспорт товаров, но импорт рабочей силы. «Когда мы говорим о развитии наших рынков, мы имеем ввиду то, что необходимо выходить на внешние рынки. У нас есть отличные заделы, очень большие площади под теплицами. Нам надо готовить рабочие места для европейских работников. В Россию еще в XIX веке приезжали немцы. Сегодня наша страна обладает колоссальными ресурсами для, того чтобы у нас работали высококвалифицированные европейские сельхозтоваропроизводители», – резюмировал эксперт.
Ближе к земле была заместитель исполнительного директора Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России Ольга Башмачникова, поскольку в повседневной практике она постоянно общается с фермерами, часто бывает в хозяйствах, знает их проблемы. Она отметила:
– В стране имеется значительный и недооцененный резерв роста – малые формы хозяйствования (МФХ), представленные 20 млн ЛПХ, 215 тыс. КФХ, 27 тыс. микропредприятий, 9 тыс. малых сельхозорганизаций. Согласно данным на долю КФХ и ЛПХ приходится производство 50% продовольствия, а вместе с субъектами малого предпринимательства – 62%. В 2015 году малые формы хозяйствования произвели 86% картофеля, 82% овощей, 52% молока, 29% мяса, 70%, фруктов.
Наиболее динамичным сектором являются фермерские хозяйства. В 2015 году, как и в прошлые годы, они показали наивысшие темпы роста производства молока — 6,1 процент. Только у фермеров растет поголовье коров — за период с 2008-2015 годы оно увеличилось в 2 раза или на 584,6 тыс. голов. Овец и коз у фермеров в 2 раза больше, чем в сельхозорганизациях.
В 2015 году при сокращении урожая зерновых на 1 млн тонн, фермеры увеличили производство зерна на 900 тыс. тонн. В целом урожай в фермерских хозяйствах составил 26,4 % от всего сбора зерна (27,5 млн тонн). 50% прироста подсолнечника также пришлось на фермеров — доля КФХ в общем производстве достигла почти одной трети. По картофелю – это четверть прироста (прирост по отрасли 2,1 млн тонн, а у фермеров 500 тысяч тонн). По овощам 50% прироста приходится на КФХ. (Общий прирост – 600 тыс. тонн, из них у фермеров – 300 тысяч тонн или половина прироста.)
Темпы роста производства в фермерском секторе за последние десять лет в 1,6 раза выше, чем по отрасли. Только в 2015 году рост производства у них составил более 8% в сопоставимых ценах (так 27%), тогда как в целом по отрасли – 3%. Это – реальный вклад в наращивание производства, это и есть импортозамещение.
Малое предпринимательство помимо объемов обеспечивает: высокое качество, полезность продукции, произведенной, в том числе, за счет ведения органического земледелия; экологическую безопасность самого производства и местности обитания; гибкость и низкозатратность инвестиций; вовлечение в бизнес местного населения и обеспечение его интеграции с существующими бизнесами. Как результат — сохранение сельской популяции.
Башмачникова перечислила резервы роста:
Во-первых, 2 млн товарных ЛПХ могут перерасти в крестьянские фермерские хозяйства, увеличив объем производимой продукции. Уже сегодня 70% участников программы «Начинающий фермер» – выходцы из ЛПХ. Расчеты показывают, что при должном государственном регулировании совокупная численность КФХ семейного типа может быть доведена до 500 тысяч уже к 2020 году. И надо добиться, чтобы эта задача стала государственной.
Во-вторых, ЛПХ могут оставаться подсобными хозяйствами, обеспечивая собственную доходность и товарность продукции через членство в сельскохозяйственных потребительских кооперативах или интеграцию с опорными фермерами, приобретая при этом дополнительные стимулы для сохранения сельского образа жизни.
В-третьих, при определенных условиях, связанных с развитием сельской инфраструктуры, предоставлением или строительством жилья, а также созданием благоприятного климата для микро и малого предпринимательства, в село для ведения бизнеса и сельского образа жизни могут приехать городские жители. Опросы проводимые учеными показывают: 27% городского населения могут сменить образ жизни с городского на сельский. В ЦФО примеры обратной миграции есть в Тверской, Калужской, Липецкой и других областях.
Почему мы говорим о резервах? Потому что существующие тенденции и миграция из села в город имеют сильно негативный характер. За последние 20 лет с карты России исчезло порядка 20 тысяч сельских населенных пунктов, 36 тысяч находятся в стадии умирания. В период с 2011 по 2014 годы сельские территории 63 субъектов РФ лишились еще более 1 млн жителей.
Причины данных процессов ясны. Во-первых — отсутствие нормальных условий для проживания – нет дорог, школ, больниц, клубов, — словом крайне неразвита социальная инфраструктура. Во-вторых – трудности, связанные с ведением малого предпринимательства (недоступность господдержки, кредитов, а главное невозможность реализовать произведенную продукцию).
Cчитаем, что сегодня мы в состоянии переломить эти негативные тенденции, заявила замдиректора АККОР. В 2015 году было создано 28 000 новых крестьянских хозяйств. Люди поверили, что импортозамещение, это всерьез и надолго, поверили в реализацию программ поддержки предпринимательства. И действительно, начинающие фермеры, получившие малые гранты на становление, в ближайшем будущем смогут подавать заявки на участие в программе развития семейных животноводческих ферм и увеличить объем производства. Министерство сельского хозяйства готово сегодня решить этот вопрос.
Но даже в условиях санкций и действующих курсах валют малый производитель не может реализовать продукцию по адекватной цене. Основная часть выручки приходится на долю посредников, переработчиков, торговли. К примеру, закупочная цена молока равна стоимости ретробонусов торговых сетей – (19-20 рублей\19-20 рублей), в которые отдельному малому производителю просто не попасть. Не говоря уже о вознаграждениях ритейла и сроках расчета за продукцию.
Что же нас ждет, когда отменят санкции и стабилизируется курс рубля? Есть серьезная угроза в том, что в страну снова будет поступать дешевый импорт и существующая система торговли и выстроенные с использованием бюджетных средств оптово-распределительные центры будут реализовывать более дешевый импортный товар.
Поэтому нам нельзя терять времени, предостерегла Башмачникова. Недопустимо с точки зрения государственных задач не создать за отпущенный благоприятный временной период инфраструктуру хранения, переработки и сбыта сельхозпродукции, направленную на продукцию, произведенную малыми формами хозяйствования. Сегодня мы в этом мало преуспели. Важнейшим инструментом сбыта может стать и становится альтернативная кооперативная система движения продукции от поля до прилавка, которая позволит собрать продукцию, выращенную пайщиками, сохранить ее, подработать или переработать, а также реализовывать, в том числе через систему собственных кооперативных магазинов на выгодных для пайщиков условиях.
Строительство оптово-распределительных центров. В программе ОРЦ участвуют крупные девелоперы и ритейлерские сети, которые будут окупать потраченные ресурсы за счет снижения закупочных цен или роста стоимости услуг для малых производителей. Считаем – средства, выделенные на данную программу, должны быть частично перераспределены на развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, с одной стороны, и на строительство агрологистических центров малой мощности с другой.
Продолжать реализацию программы ОРЦ имеет смысл только в случае, если ее параметры и порядок субсидирования будут пересмотрены: снижены критерии масштабности до 5000 тонн, предусмотрено авансирование затрат на объекты малой мощности, размер субсидирований увеличен до 40% для объектов малой мощности, возможен кооперативный принцип организации ОРЦ, по объектам малой мощности сняты требования по проведению госэкспертизы.
Первоочередная задача – консолидация товарных партий в районах, где непосредственно производится сельхозпродукция. Приоритетом должно стать создание именно низовых, небольших сельских, районных агрологистическх центров, созданных либо самими малыми сельхозтоваропроизводителями, либо на кооперативной основе предпринимателями, живущими на селе и пользующимися доверием граждан.
О программе господдержки сельскохозяйственной потребительской кооперации — объемы ее финансирования должны быть значительно увеличены. В этом году выделено 900 млн руб. на всю Россию – это мизер. Те же начинающие фермеры, личные подсобные хозяйства должны иметь возможность сбыта своей продукции через кооператив. Это позволит перевести произведенную МФХ продукцию в товарную, а субъектам Федерации собрать налоги в бюджет.
Здесь чрезвычайно важен и показателен опыт Липецкой области. Если по программам развития сельской потребительской кооперации размер государственной поддержки составляет 60% от стоимости проекта, то для агрологистичесих центров малой мощности целесообразно, чтобы доля государственного субсидирования увеличилась с 20 до 40% с одновременным авансированием затрат.
Проблемы сбыта возникают также и на этапе реализации продукции на переработку, когда перерабатывающие предприятия не расплачиваются за поставленную сельхозтоваропроизводителями продукцию. Скажем, в Белоруссии выполнение государственного заказа на закупку продукции осуществляется только в случае своевременного до 1 июня авансирования 60% суммы контракта на поставку продукции селянам. У нас же они вообще не платят.
Поэтому важно продумать такую цепочку, в рамках которой кооперативы смогли бы иметь собственные перерабатывающие мощности и собственную систему торговли. Важным звеном в создании логистической цепи движения продукции от поля до прилавка МФХ является возможность кредитования субъектов малого предпринимательства, которые, реализуя проекты, должны иметь доступ, как к инвестиционным, так и долгосрочным кредитам. Однако это отдельный самостоятельный вопрос.
Сегодня пришло время, когда в России нужно разработать и реализовать Долгосрочный Национальный приоритетный проект по развитию сельских территорий. Нацпроект 2006 года дал свои результаты. В этот период было создано порядка 6000 кооперативов, личные подсобные хозяйства прекратили сбрасывать поголовье. Однако 3-летнего периода было недостаточно для закрепления полученных результатов. Новый национальный проект должен быть направлен на создание нормальных социальных условий для проживания в сельской местности и условий для ведения предпринимательской активности, что позволит в короткие сроки нарастить число рабочих мест и обеспечить работой и средствами к существованию основную массу селян по месту их проживания.
Осуществление этой задачи станет реальным вкладом не только в решение проблемы стабильного обеспечения страны продовольствием, но и в спасение и возрождение российской деревни.
Наша справка: Ассоциация межрегионального социально-экономического взаимодействия «Центральный федеральный округ» была создана 18 января 2013 года. Ее учредителями являются главы регионов, находящихся в пределах ЦФО. В состав ассоциации входят десять профильных координационных советов: по развитию проектно-строительной отрасли, агропромышленного комплекса, туризма, отрасли обращения с отходами, по бюджету, налогам и инвестициям, охране здоровья, энергетике, по вопросам актуализации стратегии социально-экономического развития. 17 февраля 2016 года председателем общего собрания членов ассоциации был избран губернатор Орловской области Вадим Потомский.
На снимках: во время заседания; выступает О. Башмачникова
Фото информационного агентства «ФедералПресс»
Без Иосифа Джугашвили всё это только фантазии. Его величество Чиновник, наделённый Путиным всей полнотой власти, не нацелен на решение государственных задач, тем более если эти задачи касаются благосостояния народа в целом.