Ткачев: главное — сконцентрировать ресурсы на основных программах.

28 апреля министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев представил на заседании Правительства РФ национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2015 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

Глава аграрного ведомства отметил: в прошлом году впервые в Госпрограмме были выделены приоритеты, направленные на импортозамещение. В целях стимулирования роста сельхозпроизводства введены новые механизмы поддержки отрасли.

Приоритетное внимание государства к отрасли и увеличение господдержки до 222 млрд рублей (а это на 15% больше, чем годом ранее) позволили сохранить стабильный рост сельхозпроизводства. В прошлом году рост в сельском хозяйстве составил 3% (в 2014 г. – 3,5%).

Собран хороший урожай зерна: 104,8 млн т, подчеркнул Ткачев. Урожай пшеницы увеличился почти на 4% (и достиг порядка 62 млн т), что позволит полностью обеспечить внутренние потребности и направить на экспорт порядка 24-25 млн т пшеницы (в этом сельхозгоду, то есть с 1 июля 2015 г. по 1 июля 2016 г.). Это увеличивает доходы страны и поднимает международный престиж России в качестве лидера по экспорту пшеницы на мировой арене.

Достигнуты рекордные показатели по сбору кукурузы (13,2 млн т), рису (1,1 млн т), сои (2,7 млн т) и гречихи (900 тыс. т). Выросло производство овощей и картофеля (на 4% и 7%).

В ходе реализации программы импортозамещения важно обеспечить ускоренное развитие тепличного овощеводства. И здесь тоже позитивные сдвиги. «В прошлом году мы привлекли инвесторов в это перспективное направление, направив первый миллиард рублей на компенсацию прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию теплиц. За счет ввода (в 2015 году) более 200 га новых современных теплиц сбор тепличных овощей увеличился на 4% (и превысил 700 тыс. т), – отметил министр.

В текущем году на эту меру поддержки будет направлено еще порядка 3 млрд руб., что обеспечит прирост производства тепличных овощей на 100 тыс. т. Но такие темпы недостаточны. Чтобы реализовать поставленные задачи по импортозамещению, в ближайшие 5 лет нужно удвоить эту цифру и ежегодно производить дополнительно 200 тыс. т овощей.

В животноводстве сохранилась положительная динамика. Производство скота и птицы (на убой в живом весе) увеличилось на 4% (до 13,5 млн т) за счет роста в птицеводстве (8% до 6 млн т) и свиноводстве (4% до 4 млн т). (Справочно: в январе-марте т. г. производство скота и птицы выросло на 6%. Выросло производство молока в сельхозпредприятиях (на 2,4%) и фермерских хозяйствах (на 6,1%). Однако с учетом сокращения производства в личных подсобных хозяйствах (на 3,3%), прироста в производстве молока нет. Производство молока в хозяйствах всех категорий в 2015 году составило 30,8 млн т, что соответствует уровню 2014 г. В январе-марте 2016 г. рост производства молока в хозяйствах всех категорий составил 1,3%, рост продуктивности – почти 6%).

В полной мере заработал механизм технической модернизации отрасли. За счет трехкратного увеличения средств на покупку сельхозтехники по льготным ценам (до 5,2 млрд руб.) удалось существенно увеличить число приобретенной техники (в 1,4 раза, приобретено почти 10 тыс. ед. техники). Однако темпы пока недостаточны: выполнен план только по поставке зерноуборочных комбайнов, а по тракторам и кормоуборочным комбайнам план еще не достигнут, признал Ткачев и дополнил: «Благодаря принятому Вами в феврале решению на эту меру поддержки в текущем году направлено 10 млрд руб. Это существенное решение технического перевооружения отрасли».

Министр особое внимание уделил кредитованию – больной теме аграриев. По его словам, в 2015 году в целях стабилизации ситуации на рынке аграрного кредитования Правительство внесло изменения в правила субсидирования с учетом резкого повышения ключевой ставки Банка России. В результате удалось значительно снизить стоимость кредитов. Краткосрочные кредиты с учетом субсидий обходились заемщикам от 4% до 7% годовых, инвестиционные – от 5% до 8%.

Благодаря решению Правительства в прошлом году совокупный объем кредитования в отрасли увеличился на 9% (по сравнению с 2014 г. и составил 1 трлн 130 млрд руб.). По краткосрочным кредитам рост составил 18% (до 836 млрд руб.). Это обусловлено увеличением потребности сельхозпроизводителей именно в кредитах на обеспечение своей текущей деятельности. И в текущем году продолжается рост объемов краткосрочного кредитования (по предварительным данным банков на 51%), поэтому есть дополнительная потребность в субсидиях на эти цели.

«Наше предложение нашло отражение в плане действий Правительства в экономике на 2016 год в объеме 23 млрд руб. Правительство уточнит источник финансирования по итогам работы в первом полугодии», – сообщил докладчик.

По инвестиционным кредитам удалось избежать резкого снижения объемов кредитования, хотя аналитики прогнозировали серьезное замедление инвестактивности. Произошло лишь незначительное снижение на 2% (до 294 млрд руб.).

Положительными факторами в повышении доступности инвестиционных кредитов в АПК в 2015 г. стали: введение новой меры поддержки – компенсации прямых понесенных затрат при строительстве и модернизации объектов АПК, а также механизма проектного финансирования; предоставление госгарантий по кредитам с целью пополнения оборотных средств; докапитализация Россельхозбанка в размере 10 млрд руб., в результате банку удалось дополнительно предоставить в отрасль 37 млрд руб. кредитов.

По итогам 2015 года общее финансовое положение сельхозпроизводителей улучшилось. Впервые за последние 10 лет рентабельность сельхозпроизводителей с учетом господдержки достигла 22%. В то же время министр признал: без учета господдержки рентабельность была бы около 11%, что не позволило бы привлечь инвестиции в отрасль.

Прибыль до налогообложения на треть превысила показатели прошлого года (с учетом субсидий – 345 млрд руб.), выросла и доля прибыльных хозяйств в общей численности сельхозорганизаций (на 7 процентных пунктов до 87,6%).

Рост выручки сельхозпроизводителей также повлиял на положительную динамику уровня заработной платы в отрасли. В 2015 году она выросла на 12% до 21 тыс. 600 руб. и находится на уровне 64% к средней по экономике.

Возросшая в прошлом году господдержка фермеров обусловила значительное увеличение числа грантополучателей: количество начинающих фермеров, получивших гранты, выросло более чем на 40% (до 3508 фермеров), а семейных животноводческих ферм – почти на 30% (до 953 ферм).

Выросли показатели продовольственной безопасности по ряду направлений. Россия полностью обеспечивает себя зерном, маслом, сахаром, картофелем. В прошлом году впервые за долгие годы нам удалось достичь и даже превысить порог Доктрины продовольственной безопасности по мясу. Доля отечественной мясной продукции в общем объеме ресурсов достигла 87,4% (в Доктрине – 85%, в 2014 г. – 82%).

Только за последний год поставки импортного продовольствия сократились на треть (33,6% до 26,5 млрд долларов США против 39,9 млрд долл. США в 2014 году), при этом импорт мяса птицы сократился почти в 2 раза (до 253,4 тыс. т на 44,2% по сравнению с 2014 г.), а по свинине Россия перестала быть крупнейшим импортером в мире (в 2015 г. импорт составил 304,5 тыс. т).

Рост производства создал стимулы для производителей к экспорту этих видов мяса. В 2015 году экспорт мяса птицы и свинины вырос на 20%. В целом по итогам года Россия экспортировала сельхозпродукции и продовольствия на 16 млрд долларов США – это в 2 раза больше, чем 5 лет назад (но ниже уровня 2014 г. на 15%). Теперь у нас есть еще одно важное направление работы: поддержка экспорта, и мы нацелены на завоевание азиатских рынков, информировал министр.

«Что касается задач текущего года, главное сконцентрировать финансовые ресурсы на наиболее значимых направлениях программы импортозамещения. Об этом Вы, Дмитрий Анатольевич, говорили на форуме в Саратове», – сказал Александр Ткачев. В текущей экономической ситуации и федеральный центр, и регионы, и сельхозпроизводители должны мобилизовать внутренние ресурсы для достижения желаемых результатов.

Министр рекомендовал регионам «провести детальный анализ планов производства сельхозпродукции и мощностей по ее хранению. Инвестиции надо направлять в первую очередь туда, где необходимо сократить импорт и дефицит мощностей по переработке и хранению. Здесь нужна слаженная работа регионов с федеральным центром и банками для определения и развития «точек роста».

В текущем году МСЗ намерен провести работу с отраслевыми союзами и регионами с тем, чтобы обеспечить переход к широкому использованию типовых проектных решений инвестпроектов (реализуемых с господдержкой в АПК), что существенно сократит затраты инвесторов, а значит и расходы бюджета.

Еще одним из важнейших направлений работы с сельхозпроизводителями для МСХ является стимулирование к внедрению передовых инновационных технологий. В отдельных регионах средний надой на 1 корову достигает лишь 4 тыс. т, в то время как на современных фермах этот показатель достигает 11 тыс. т. А значит, есть огромный резерв и ресурс роста за счет повышения эффективности в молочной отрасли. Модернизация позволит повысить качество продукции и рентабельность производства.

Минсельхоз в этом году также планирует упростить предоставление субсидий. Стоит задача консолидировать меры господдержки, сохранив роль федерального центра по определению приоритетных направлений развития сельского хозяйства. Эта задача будет выполняться точечно в тесном взаимодействии с отраслевыми союзами и регионами.

Как известно, производителей особо волнует земельный вопрос. В отношении земель сельхозназначения МСХ подготовил поправки, упрощающие процедуры продления договора аренды сельхозземель и их выкупа. Ткачев уверен, что уже в этом году этот вопрос будет решен, как и проблема совершенствования механизма изъятия сельхозземель у недобросовестных собственников. Соответствующие предложения будут рассмотрены Госдумой до конца весенней сессии, сообщил выступающий. МСХ будет проведена работа по совершенствованию механизма несвязанной поддержки для эффективного распределения средств, учитывающего специфику различных территорий.

«В поле внимания, естественно, остается вопрос обеспечения отрасли льготными кредитами. Мы планируем перейти к системе краткосрочного кредитования, при которой сельхозпроизводители берут кредит по фиксированной процентной ставке в пределах 5%. При этом крайне важно обеспечить обязательства государства достаточным объемом средств господдержки, чтобы удовлетворить потребности сельхозпроизводителей», подытожил министр Александр Ткачев.

Брифинг Александра Ткачёва

Отвечая на вопрос, есть ли шанс, что урожай пшеницы в 2016 году превысит урожай прошлого года, министр сказал:

«Вымерзание у нас в этом году значительно меньше, чем в прошлом, и площади по пересеву в том числе значительно меньше, а значит, мы больше получим зерна, значит меньше будет затрат для пересева (это покупка новых семян, это техника). А значит, уже и качество… Пересеянное зерно, пересев – это всегда хуже, всегда на 5–10%, а может, и больше урожайность снижается.

Мы рассчитываем на урожай в этом году не хуже, чем в прошлом. Для этого есть немало предпосылок. Вы правильно сказали, что и климатические условия неплохие. Плюс мы внесли больше удобрений, а без удобрений у нас не может быть нормальной экономики в растениеводстве. Мы вовлекли порядка 100 тыс. га новых сельхозугодий, то есть распахали новые земли, которые некогда были пахотными, сельхозпригодными. Сегодня бизнес проявляет интерес к этому, мы всячески стимулируем эти процессы. И за счёт новых площадей, за счёт повышения урожайности, за счёт неплохого климата мы можем получить уровень прошлого года, а может быть, и больше. Но мы очень зависимы от погодных условий, очень зависимы. Всё-таки сельское хозяйство – это цех под открытым небом, поэтому здесь никуда не деться.

Актуальный вопрос задала газета «Коммерсант»: «Александр Николаевич, вы месяц назад говорили, что для поддержки кредитования на уровне прошлого года необходимо дополнительно выделить из федерального бюджета 30–40 млрд рублей на субсидирование процентных ставок. Скажите, пожалуйста, эти средства найдены? Есть ли какие-то договорённости с Минфином на уровне Правительства»?

А.Ткачёв: «Да, мы как раз хотели от 20 до 30 млрд рублей дополнительно, для того чтобы эти деньги прежде всего направлять на субсидирование коротких кредитов.

Короткие кредиты – это очень важный инструмент поддержки села, это деньги, которые пойдут на покупку ГСМ, удобрений, техники, это такие целевые расходы. И понятно, что сегодня количество или объём коммерческих коротких кредитов практически удвоился, то есть крестьяне стали активнее брать коммерческие кредиты короткие на год под эти сезонные работы в коммерческих банках. И для того чтобы просубсидировать эту часть, объём… Это примерно сумма 836 млрд рублей, она ещё выросла – кстати, хороший знак, значит, и активность бизнеса здесь в общем-то растёт. Если мы хотим, чтобы деньги оборачивались, чтобы они возвращались, мы должны эти ставки просубсидировать. То есть она сегодня по 17, 18, у кого-то – 15%, чтобы она была от 5 до 8%, мы должны дополнительно выделить порядка 20–30 млрд рублей… Это наше предложение нашло отражение в плане действий Правительства в экономике на 2016 год в объёме 20 млрд рублей. У нас строчка есть, но там оговорено, что, если будут дополнительно получены доходы в федеральный бюджет. Мы очень рассчитываем, что это произойдёт, и во втором полугодии мы получим назначенную сумму.

Агентство «Рейтер» задало вопрос про экспортную пошлину на пшеницу – на 2016–2017 годы эта тема ещё актуальна?

А.Ткачёв: «Я думаю, что нам нужен примерно год стабильности, когда рынок не будет лихорадить, когда как-то выровняются цены на нефть и, естественно, курс доллара, когда мы будем видеть краткосрочную перспективу достаточно стабильной, для того чтобы потом в пожарном порядке опять не начинать вводить эту формулу, принимать решения Правительства. Естественно, на это уходит время, нервы, и понятно, что это влияет и на рынок.

Эта формула была придумана Аркадием Владимировичем Дворковичем после первой волны кризиса, когда доллар доходил до 80 рублей. Я считаю, это уникальный инструмент регулирования зернового рынка, и во многом этот механизм стабилизировал ситуацию. Но, конечно, потом, когда доллар опять стал 60, все начали активно нас просить, требовать: давайте уберём формулу, она не нужна. И собственно, на каком-то этапе, наверное, и мы начали колебаться: может, действительно? Уже показалось всем, что доллар так и будет 60, может, чуть-чуть больше, меньше. Но после этого ещё один скачок, потом ещё один. Поэтому – зачем? Сегодня это практически не влияет.

Цена на зерно сегодня от 9 до 11 рублей в разных регионах, за разные категории, сорта зерна. Она достаточно приемлема. И производство зерна по-прежнему в России рентабельно во всех территориях, субъектах Российской Федерации. Поэтому считаю, что нужно подождать определённое время, и решение само по себе созреет. Я бы не рисковал, считаю, что это опасно. Хочется верить, что всё будет здорово, всё будет отлично. Мы видим, сейчас и нефть в цене подрастает…

Министра попросили уточнить: на следующий сельхозгод не будете отменять (пошлину)?

А.Ткачёв: «Нет, мы, конечно, к этому вопросу вернёмся на комиссии у Дворковича. Безусловно, послушаем все заинтересованные стороны – союзы и так далее. Но сегодня эта формула практически ничего плохого не делает для производителей и компаний, которые занимаются торговлей зерном. Поэтому голоса сегодня уже не такие звонкие, которые требуют или просят нас об этом. Ситуация уже практически всех устраивает. К этому все привыкли, к этому все адаптировались. В общем-то, большинство участников этого рынка посчитали этот инструмент, эту формулу абсолютно правильной и обоснованной. Ещё раз говорю: она не несёт пока, на этот момент, при сегодняшней конъюнктуре в макроэкономике, ничего разрушительного».

Автор: Александр РЫБАКОВ, «Крестьянские ведомости»