«Зачем было принимать закон о местном самоуправлении, если у нас была нормально отлаженная система, когда муниципальный район курировал сельские округа, поддерживая на плаву слабых? И все функционировало более-менее нормально. Теперь же людей на местах бросили на выживание в прямом смысле этого слова». Такое заявление в местных СМИ сделал вице-спикер думы Ярославской области Валерий Шамин, ранее работавший заместителем губернатора по вопросам АПК.
Какие же аргументы приводит он в подтверждение своей позиции?
«Когда мы пытались на комиссиях в думе отследить бюджеты поселений, то увидели, что в отдельных поселениях бюджеты складываются так, что их с трудом хватает на заработную плату, — говорит В. Шамин. — Полномочий дали много, но исполнить их — абсолютно нереально. Представьте себе, к примеру, поселение численностью в 1000 человек, которое должно обеспечивать и строительство дорог, и жилищно-коммунальный сервис, и водоснабжение, и пожарную безопасность, и культуру. Задача изначально неосуществимая».
Как замечает В. Шамин: «Лично мое мнение — закон в таком виде нельзя было принимать в России. Ведь его переписали с Запада, не позаботившись о том, чтобы приспособить к нашим реалиям. Когда я был в Висбадене, я попросил, чтобы к нам направили 1-2 человек, чтобы реализовать закон в области. Они удивились: «А что, у вас есть проблемы?». Я объяснил, что проблема в одном — нет денег на реализацию этого закона. Они удивились еще более: «Если нет денег, зачем же вы принимали этот закон?».
«Статистика печальна, — продолжает В. Шамин, — в Ярославской области 55% деревень не имеют подъездов и пользуются полевыми дорогами. В 1970 году в Ярославской области было 7,5 тыс. обитаемых сел и деревень. На сегодня осталось 4,8 тыс. И ситуация будет усугубляться. Рухнут изношенные водопроводные и канализационные сети, развалятся дороги, которые никто не ремонтирует. Деревни придут в еще большее запустение», — считает В. Шамин.
Что же остается делать? Собственно, как жить? Вот какой совет дает вице-спикер Ярославской областной думы деревенским жителям:
«Сейчас, когда я встречаюсь с избирателями, живущими на селе, говорю им: выход у вас один — копайте колодцы, обеспечивайте себя дровами, разводите огороды и живите натуральным хозяйством. Больше надеяться не на что. Увы, вывод напрашивается один — вместо того, чтобы поднять уровень жизни в России до цивилизованных западных стран, закон о местном самоуправлении отбрасывает нас в XVII век», — говорит В. Шамин.
Что и говорить, круто. Но так считает не только вице-спикер областного парламента В. Шамин, о чем «Крестьянские ведомости» уже не раз писали на протяжении последнего года под такими характерными заголовками: «Подпольщики» в ожидании бюджета. Сельский муниципалитет останется пока без власти», «Хотели власть приблизить к народу. И что из этого вышло» и др. Вот еще несколько мнений о том, почему буксует реформа местного самоуправления в Ярославской области.
«У меня по 131 закону о местном самоуправлении гербовую печать забрали, и теперь мы не можем ни справки нужной выдать, — говорит глава Некрасовского сельского поселения Леонид Почекайло, — ни зарегистрировать рождение и смерть людей: для этого надо ехать за тридевять земель в городской ЗАГС, и любой нотариальный акт теперь не во власти сельского поселения. Но, может, самое главное: в сельских поселениях есть уже масса обязанностей, то есть полномочий, но нет денег.
Не на что мостить дороги, рыть колодцы, вести к деревням газ, освещать улицы. Подавали заявку на ремонт 14 колодцев, а районная администрация дала только на 2. А на услуги связи на весь год отпустили 15 тыс. рублей. Не успеешь слова сказать, а денег на счете — уже нет. В то же время собственный бюджет пуст. А откуда деньгам взяться? Скажем, сельские поселения могут оставить у себя только 10% налогов на физических лиц, а это и так крохи — в поселении 70% домов — это недострой, который налогообложению не подлежит», — отмечает Л. Почекайло.
«Вся наша годовая смета составляет 3 млн рублей, но несколько лет назад бюджет одного Пестрецовского сельсовета был вдвое больше. Нам говорят: зарабатывайте деньги сами. А как? Дореформенная собираемость налогов доходила до 98%, а сейчас она опустилась до 15%», — говорит глава Заволжского сельского поселения Владимир Курицин.
«Муниципальная реформа на селе по замыслу должна была существенно — на 40% — сократить численность чиновников, но из этого ничего не вышло, — говорит глава Ярославского муниципального района Валентин Мильто. — Раньше в районе было 19 сельсоветов, а сейчас — 9 администраций поселений, но они уже достигли прежних, дореформенных итоговых цифр, то есть армия чиновников не уменьшилась. Вместе с тем людям стало менее удобно: до реформы сельсовет был рядом, а администрация поселения — далеко».
Знают ли об этих мнениях в администрации Ярославской области? Безусловно, знают. Но ее руководители настроены более оптимистично в сравнении с работниками сельских поселений.
«Я знаю, что многие руководители сельских поселений смотрят в будущее с тревогой, но эти опасения сильно преувеличены, — заверяет заместитель губернатора Максим Гейко. — Если посмотреть на консолидированный бюджет области и вычленить в нем долю, которая в той или иной форме идет на финансирование нужд муниципальных образований, то с вступлением в силу 131 закона о местном самоуправлении, эта доля нисколько не уменьшилась. Изменяются только финансовые механизмы распределения этих денег. Хочу подчеркнуть: уровень бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения не уменьшится. Конечно, в первое время возможны какие-то ошибки и перекосы, но мы постараемся оперативно их устранять», — говорит М. Гейко.
Так что получается, что в будущее сельские жители должны смотреть отнюдь не с тревогой, а с радостью, уяснив для себя, что финансовые механизмы у нас хорошие, уровень бюджетной обеспеченности на каждую душу нормальный, а всяческие перекосы в этом деле будут оперативно устраняться.
Вроде даже замечательно, но дойдет ли это до какой-нибудь немощной 80-летней старушки, в деревне которой рухнули колодцы, погас свет на улице, закрылся фельдшерский пункт, а до администрации поселения за какой-нибудь справкой надо топать по жуткому бездорожью несколько километров?
Все до жути правда.
Предложение: ситуацию в какой-то мере можно было бы исправить путем привязки отчислений по НДФЛ по месту жительства (регистрации) конкретного сотрудника, а не по месту регистрации работодателя. Так вся цивилизованная Европа делает, только лишь в нашей стране почему то упорно не могут принять данную идею. Мне кажется, что принятие данной поправки в НК РФ значительно улучшило ситуацию с бюджетной обеспеченностью на уровне субъектов федерации и муниципалитетов и сократило бы перераспределительные потоки: налог в центр, субсидия — на места, однако с уменьшение финансового влияния и самозначимости пока еще не входит в планы органов власти.
Шамин во всем прав закон не работает и не может в российской действительности работать, истрачены огромные средства, России нанесен огромный ушерб и виновные в этом до сих пор правят государством,вместо того чтобы уйти в отставку,в всязи с провалом 131 закона о местном самоуправлении,во многих районах даже на зарплату работникам администраций не хватает денег,а о дорогах,воде и говорить нечего.Что Медведев не знает об этом,который исколесил всю Россию или президент Путин не знает про это они же разработчики,ответственные этого закона.