Утром второго дня работы международной специализированной выставки AgroFarm 2014, что проходит сейчас на территории Всероссийского выставочного центра, в павильонах было пустовато. Но, похоже, организаторов это совсем не смутило. В зале заседаний в рамках деловой программы выставки проходил 5-й съезд Национального союза производителей молока («Союзмолоко»). Так вот там яблоку упасть было негде.
Люди стояли в проходах, сидели не только в креслах, но и на ступеньках. Интерес этот был велик и понятен. Молочная отрасль нашей страны попала в такое сложное экономическое и финансовое положение, что многие специалисты не стесняются называть его просто кризисным.
Ну, а послушать отечественных молочников, обсудить с ними проблемы приехали вице-премьер Правительства Аркадий Дворкович, зампред думского аграрного комитета Айрат Хайруллин (хотя ему и по должности полагалось быть в президиуме – он президент молочного Союза), заместитель министра сельского хозяйства Дмитрий Юрьев, Сергей Данкверт, глава Россельхознадзора, помощник Председателя Правительства РФ Геннадий Онищенко.
Впрочем, делегатов высокие чины вовсе не смущали. Видать, и вправду, — допекло.
Выступления были не длинными, но очень емкими и конкретными.
Хайруллин, Наум Бабаев, Андрей Романов поведали и собравшимся, и высокому президиуму, что реальная ситуация в молочной отрасли сильно отличается от той картины, которую, порой, рисуют в отчетах.
Начинается все с заметно искаженной официальной статистики (до 30 – 40%) – это касается и самого производства сырого молока, и потребления молочных продуктов российским населением. Причем, как в заключительном выступлении заметил Аркадий Дворкович, если приведенные участниками съезда цифры по поводу российского молочного рынка верны, то в реальности он должен был бы составлять объемы на 300 – 400 млрд рублей меньшие, чем принято считать. Кстати, именно на эту величину, полагают эксперты, недооценен алкогольный рынок. То есть, заметил вице-премьер, наши сограждане именно на такую сумму пьют больше водки, чем молока…
Нет порядка и в государственной инвестиционной практике.
По призыву государства под обещания субсидирования инвестиций многие предприятия набрали кредитов. Однако же, как позже выяснилось, их сумма значительно превысила бюджетные возможности. А банки – не теща. Они возврат требуют в полном объеме со всеми процентами. И, хотя Минсельхозу удалось немного подтянуть задолженности по субсидированию в конце года, все равно многие предприятия молочного производства стоят на грани банкротства.
Правда, справедливости ради, отметим: Дворкович сообщил, что приоритетом Правительства в текущем году является скорейшее погашение субсидий по кредитам, которые задержались с прошлого года. Причем многие из них будут выплачены в первом квартале (а до его конца осталось меньше двух месяцев). Ну, а в конце года, заявил господин Дворкович, возможно, начнется субсидирование и новых инвестиционных проектов. Вице-премьер сообщил также, что в Правительство РФ уже внесены предложения по увеличению до 15 лет срока субсидирования инвестиционных кредитов в молочной отрасли с увеличением компенсации процентной ставки с 80 до 100% за счет федеральной казны.
Еще одна беда для производителей молока – постоянно меняющиеся правила предоставления субсидий на литр произведенного молока. Отсюда – невозможность точно прогнозировать показатели финансовой деятельности, разброд закупочных цен, нехватка сырого молока на переработку.
Все это, вместе взятое, считает «Союзмолоко», делает практически невозможной реализацию целей, заявленных в государственной программе развития АПК до 2020 года – приплюсовать более 6 млн тонн к сегодняшнему объему производства.
Впрочем, всех бед молочной отрасли в одном небольшом комментарии не перечислить. Да, и самим молочникам они очень хорошо известны. Это и устаревшие технологии, и необходимость обновлять и оборудование, и стадо. Контроль качества, завоз и рост применения в пищевых продуктах «пальмы» и сои, и многое другое…
Так что оставшуюся часть заметок посвятим тому, до чего на съезде договориться удалось. Съезд счел необходимым проведение следующего комплекса мероприятий:
1. «Статистическая амнистия» для принятия адекватных управленческих решений государством, бизнесом, инвесторами.
2. Приведение целевых показателей Государственной программы в соответствии с планируемыми объемами финансирования.
3. Специализация регионов и выделение регионов неблагоприятных для ведения сельского хозяйства с целью формирования дополнительных механизмов поддержки в рамках ВТО.
4. Выделение основных направлений поддержки молочной отрасли в рамках Государственной программы в отдельные разделы (субсидирование процентных ставок, субсидия на литр, племенная поддержка, региональные программы) для обеспечения прозрачного финансового планирования и оценки бюджетной эффективности работы отрасли.
5. Формирование механизмов поддержки минимального / максимального уровня цены на молоко, приемлемой как для производителей, так и для переработчиков.
6. Формирование таких условий государственной поддержки, которые позволят обеспечить равные условия конкуренции с производителями из ЕС и стран ТС.
7. Безусловное выполнение всех обязательств по финансированию отрасли в рамках субсидирования процентных ставок.
8. Проведение Министерством сельского хозяйства Комиссии по отбору инвестиционных проектов для последующего субсидирования. На Комиссии необходимо рассмотреть проекты, направленные в Министерство в 2012 — 2014 годах.
9. Финансирование субсидирования на литр в соответственными заложенными в Государственной программе объемами. Изменение принципов субсидирования на литр товарного молока: равное субсидирование вне зависимости от сортности, отказ от критериев как белок, жир, выход телят.
10. Выделение дополнительных средств на финансирование 15-летних субсидированных кредитов.
11. Необходимо разработать долгосрочную Программу развития молочной отрасли до 2020 года.
12. В Государственную программу развития сельского хозяйства до 2020 года включить раздел по «Стимулированию потребления молочных продуктов» на базе разработанной СОЮЗМОЛОКО программы «3 в день».
Резолюция, что и говорить, весьма амбициозная. Но, судя по всему, лоббистские усилия организации российских молочников производят действие на руководство. Во всяком случае, Аркадий Дворкович, оговорившись, конечно, что все меры должны реализовываться в рамках бюджетного финансирования, в остальном согласился и впредь сотрудничать с Национальным союзом. Включая появление длинных пятнадцатилетних инвестиционных кредитов для молочной отрасли.
Не отверг он с порога и, на мой взгляд, главную организационную инновацию, предложенную съездом, (кстати, идея была озвучена французским представителем компании «Данон»).
Помимо всех экономических и финансовых проблем, мешающим осознанному планомерному развитию молочной отрасли, организационная раздробленность и неразбериха в управлении процессом значительно затрудняет принятие и внедрение многих здоровых деловых идей. Каждый (производитель сырья, переработчик, продавец, транспортник) старается «тянуть одеяло на себя». Тогда как реализация предварительно согласованных мер и мероприятий пошла бы на пользу не только какому-нибудь одному сегменту молочной цепочки, но и всей отрасли, позитивно сказалась бы на и потребителях. Примеры Франции, Голландии, Бразилии – яркое тому доказательство.
Однако при этом самостоятельно (и добровольно) должны согласовывать свои интересы и намерения сами участники молочного процесса.
Казалось бы, простая и доступная мысль. Однако, когда двадцать пять лет тому назад известный голландский бизнесмен и экономист трижды подряд объяснял двум советским журналистам идею подотраслевых объединений участников производства того или иного продовольственного товара (один из них – автор данного комментария), оба недоумевали: а зачем? Надо будет – государство (или руководящая партия) скажет – все и построятся.
Только вот сейчас уже видно, что строиться по чьей-то указке не хочется никому. А вот добровольно согласовать свои и чужие (и общие) интересы, — пожалуй. Так что, похоже, российские участники процесса производства молочных товаров в числе первых начинают овладевать рыночными инструментами.
Конечно, от выработки идеи до ее реализации лежит заметная дистанция.
Но ведь: «Сначала было слово»!
Вот это РЕЗОНАНС! за сутки 5459 просмотров!
За двое суток 10635 просмотров! Если я не ошибаюсь это рекордсмен «интереса», не так ли Игорь Борисович и Константин Алексеевич? лично мне даже несколько затруднительно объяснить столь ажиотажный интерес к данной публикации.
точнее будет так:» российские участники процесса производства молочных товаров в числе первых уже давно овладели рыночными инструментами». а вот российские сельхоз производители молока здесь пожалуй лишние! и господин дворкович, оговорившись, подтвердил это. или я ошибаюсь?
Если послушать стенограмму, то Дворкович заказал главное : поддерживать необходимо всех с/х производителей молока, а Федоров лоббировал чьи-то интересы и он считает, что необходимо поддерживать только кто инвестирует в животноводство, а остальных по боку (кто раньше инвестировал не в счет):
Кусочек из стенограммы: «Но на что стоит обратить внимание? По нашей оценке, новые формы поддержки в прошлом году- субсидии на 1 кг реализованного (товарного) молока. Так вот, в 2013 году было запланировано в федеральном бюджете на поддержку по этому направлению 9,5 млрд. рублей, но при этом за счёт дополнительных ресурсов из-за засухи 2012 года ещё было выделено 3,2 млрд. рублей для компенсации стоимости кормов, то есть в итоге 12,7 млрд. рублей. Это новая и форма, и объём поддержки молочной отрасли. Но эта поддержка сказалась таким образом, что позитива нет, на самом деле продолжается падение и поголовья, и удоев.
По нашей оценке, очевидно, что дополнительная инвестиционная поддержка, именно инвестиционных проектов молочной отрасли, куда эффективнее, чем размазывание дополнительных миллиардов, почти 13 млрд.рублей. На самом деле получается всем производителям молока по копейке. По нашей оценке, в этом году…
Д. Медведев: Что вы имеете в виду под инвестиционной поддержкой, куда это можно было бы направить?
Н. Фёдоров: О чём мы говорили в Воронеже под Вашим председательством… Усилить инвестиционную поддержку инвестиционных проектов с субсидированием инвестиционных кредитов с 8 лет до 15 лет с пролонгацией.
Д. Медведев: То есть имеются в виду новые инвестиционные проекты или те, которые существуют?
Н. Фёдоров: И те, которые уже реализуются сегодня, и те, которые будут приходить к нам, с 8 до 15 лет субсидирования, и с 80% из федерального бюджета поднять до 100% из федерального бюджета, плюс 3 процентных пункта за счёт региональных бюджетов, как в мясном скотоводстве принято. Это, по нашим экспертным оценкам, даст на 1 кг реализованного молока примерно пятирублёвую поддержку в расчётах, а сегодня 50 копеек достаётся…
Д. Медведев: А вот эти 5 рублей на литр молока получат все хозяйства или те, которые будут осуществлять инвестпроекты?
Н. Фёдоров: Это те, которые будут осуществлять инвестиционные проекты.
Д. Медведев: То есть получается так, что если, например, перейти к таким мерам, то остальные ничего не получат, даже этих 50 копеек?
Н. Фёдоров: Если мы уйдём вообще от поддержки килограмма реализованного молока, они не будут получать.
Д. Медведев: Ну да, если это поддержка на литр молока…
Н. Фёдоров: Это новая форма поддержки, она введена впервые в 2013 году, Дмитрий Анатольевич. Получается, по 50 копеек на литр…
Д. Медведев: То есть вы считаете (просто я хочу для себя уяснить), что такая поддержка не показала себя эффективной и нужно поддерживать тех, кто делает инвестиции, а все остальные пусть, так сказать, оптимизируют работу?
Н. Фёдоров: Да, поскольку Вы как раз говорили о том, что надо искать более эффективные формы поддержки, которые дают результат в условиях ограниченности бюджетных ресурсов. Конечно, если выбирать, то лучше инвестиционные проекты выбирать.
Д. Медведев: Я не верю, что все аграрии с этим согласятся.
Н. Фёдоров: Если бы было много денег у нас, можно было бы…
Д. Медведев: Денег много не бывает, вы это знаете. Вы губернатором работали и работаете Министром сельского хозяйства. Ладно, хорошо, я это тоже услышал.
Н. Фёдоров: И поскольку… Посчитайте, посмотрите сами: 8,4 млрд. рублей в этом году на поддержку производства молока. Товарного молока производится 16,5 млн. тонн, это по 50 копеек на литр молока поддержки из федерального бюджета. На самом деле как руководитель аграрно-индустриальной республики в прошлом (16 лет я трудился и занимался этим делом), не очень удобно звучит, может быть: 50-копечная поддержка из федерального бюджета это чуть-чуть, как помягче сказать, это не издевательство, но это фикция поддержки.
Д. Медведев: Ладно, мысль понятна, продолжайте. Что делать будем?
Н. Фёдоров: Наше предложение уже внесено в Правительство, согласовано и поддержано Минэкономразвития и Минфином. Это увеличение срока субсидирования инвестиционных кредитов с 8 до 15 лет, и вместо 80% — 100% из федерального бюджета. Это потребует 1,7 млрд. рублей для тех проектов, которые уже реализуются, чтобы пролонгировать их на новых условиях. Вопрос по поводу принятия новых проектов к субсидированию — это вопрос закрытия сначала проблемной задолженности.»
А вот что сказал Дворкович: «А. Дворкович: Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Вчера у нас было два обсуждения: первое на съезде Национального союза производителей молока, а потом на комиссии по развитию агропромышленного комплекса.
Начну с первой темы — молочного животноводства. Ситуация действительно, в отличие от ряда других подотраслей, достаточно тяжёлая, в том числе в связи с давлением со стороны импорта и (в первом полугодии прошлого года) ростом стоимости кормов. Фактически производители попали в такую сложную вилку, и средства, которые в прошлом году были выделены (во второй половине года) на зерновые интервенции и на компенсацию возросшей стоимости кормов, позволили стабилизировать ситуацию, но тренд к лучшему создать, пока не удалось. Мы зафиксировались на достаточно низком уровне. В связи с этим предлагается НЕ УСТРАИВАТЬ СЕЙЧАС РЕВОЛЮЦИИ, напротив, усовершенствовать имеющиеся инструменты поддержки. Первое: сохранить субсидии на 1 л молока, более того, в среднесрочной перспективе их нужно увеличить и упростить порядок их предоставления с обеспечением прозрачности при определении объёмов, на которые предоставляется эта поддержка, чтобы не было там никаких приписок, не было возможности манипулировать различными показателями. А второе, как уже говорилось, — это уже, по сути, одобренное решение, Вам на подпись дадим его в скором времени, о поддержке инвесткредитов на 15 лет при 100-процентной субсидии на процентные ставки. Скорее всего, и этого будет недостаточно для того, чтобы устойчивый положительный тренд создать. Мы вчера обсуждали тему создания механизмов для стабилизации цен. Во многих странах, где молочное животноводство находится на приличном уровне, проводятся интервенции не только на зерновых рынках, но и на рынке молока и молочной продукции. Я думаю, что нам придётся это делать. В этом году у нас для этого ресурсов нет, но через два-три года это точно уже нужно будет делать. И таким образом можно за счёт такого ядра мер создать более или менее устойчивую картину. У коллег будут и другие предложения, они там есть, в том числе по поддержке спроса на молоко, по ряду других вещей. Думаю, что мы сможем, скорректировав программу, улучшить ситуацию.Второе — по теме инвесткредитов. Действительно, мы поставили в качестве приоритета решение проблем прошлого. В этом году у нас нет достаточного объёма ресурсов. Публично делались заявления о том, что мы решим эту проблему до конца I квартала следующего года. Я бы пока не отказывался от такой постановки задачи и не пытался любой ценой решить проблему в этом году. До конца I квартала следующего года у нас есть возможность, чтобы решить эту проблему без отказа от субсидий на литр молока, и в этом случае начать субсидирование новых проектов со следующего года. Ничего катастрофичного из-за этого не произойдёт.